cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

stituzionalizzazione” della futura Unione Europea. Sia nella prima, sia nell’ultima di queste tre risoluzioni
il Parlamento Europeo aveva proposto, rispettivamente alla Conferenza dei Parlamenti nazionali
e al Consiglio europeo di Roma di fine anno, la creazione, fra l’altro, di un Comitato delle
Regioni e delle autorità locali come nuovo organo consultivo della Comunità, quale riconoscimento
ufficiale della nuova dimensione della “democrazia partecipativa”, costituita appunto dalla voce
delle autonomie locali nella vita politica europea.
La prevista apertura contemporanea delle due CIG coincise con lo svolgimento del Consiglio europeo
di Roma del 14-15 dicembre 1990. Le sue conclusioni erano quindi una sorta di ultimo mandato
immediato alle due CIG. I punti presi in considerazione furono: a) l’Unione Politica; b) l’Unione
Economica e Monetaria; c) il mercato interno; d) il libero movimento delle persone; e) la politica
dei trasporti; f) la dimensione sociale; g) la lotta contro le droghe e il crimine organizzato. Ma il
punto più importante era ovviamente il primo. Per quanto riguarda l’Unione Politica, il Consiglio
europeo dava un’ultima definizione globale di essa:
“L’Unione sarà basata sulla solidarietà dei suoi Stati membri, sulla più piena realizzazione delle aspirazioni dei suoi cittadini,
sulla coesione economica e sociale, su un più adeguato equilibrio tra le responsabilità dei singoli Stati e quelle
della Comunità e tra i ruoli delle istituzioni, sulla coerenza dell’azione esterna globale della Comunità nel quadro delle
sue politiche estera, di sicurezza, economica e dello sviluppo e dei suoi sforzi per eliminare la discriminazione razziale
e la xenofobia al fine di assicurare il rispetto della dignità umana.”
In quest’unica frase era concentrato effettivamente tutto il senso della novità storica dell’Unione
Europea. Ma il Consiglio europeo dava anche specifici suggerimenti molto concreti alla relativa
CIG, in ordine ai seguenti punti: 1) la legittimazione democratica; 2) la politica estera e di sicurezza
comune; 3) la cittadinanza europea; 4) l’estensione e il rafforzamento dell’azione della Comunità;
5) l’efficacia e l’efficienza dell’Unione.
Quanto alla “legittimazione democratica”, il Consiglio europeo avanzava una serie di proposte di
vasto respiro, soprattutto in ordine al rafforzamento del ruolo del Parlamento Europeo: 1)
l’estensione e il miglioramento della procedura di cooperazione; 2) l’estensione della procedura per
consenso agli accordi internazionali che richiedano approvazione unanime da parte del Consiglio;
3) il coinvolgimento del Parlamento Europeo nella nomina della Commissione e del suo presidente;
4) accresciuti poteri sul controllo del bilancio e sull’affidabilità finanziaria; 5) un più stretto monitoraggio
della realizzazione delle politiche della Comunità; 6) il consolidamento dei diritti di petizione
e d’inchiesta riguardo a materie della Comunità; 7) l’eventuale sviluppo di procedure di codecisione
per atti di natura legislativa, entro il quadro della gerarchia degli atti della Comunità; un accenno
alla possibilità per i Parlamenti nazionali di “giocare un loro ruolo pieno nello sviluppo della
Comunità” e per le istituzioni regionali o locali di venire consultate.
Quanto alla “politica estera e di sicurezza comune”, il Consiglio europeo avanzava: 1) la proposta di
un apposito “quadro istituzionale” (con un solo centro decisionale cioè il Consiglio, ma con la previsione
di un “Segretariato” unificato e di un diritto non esclusivo di iniziativa da parte della Commissione)
e di uno specifico “processo decisionale” (con la norma del consenso nella definizione
delle linee guida, al posto dell’unanimità, e la possibilità del ricorso al voto a maggioranza qualificata
per l’attuazione delle politiche concordate); 2) precise indicazioni sui contenuti della “sicurezza
comune”, prossimi (controllo delle armi, disarmo, materie della CSCE, operazioni di mantenimento
della pace (peace-keeping), cooperazione economica e tecnologica nel campo degli armamenti, coordinamento
della politica di esportazione di armamenti) e remoti (per la prima volta si fece menzione
esplicita della vera e propria “difesa”, prospettando una “mutua assistenza” e facendo leva
sull’esistente UEO).
Quanto alla “cittadinanza europea”, il Consiglio europeo, per “dare sostanza a questo concetto”,
prevedeva i seguenti diritti: 1) diritti civili (la partecipazione alle elezioni del Parlamento Europeo e
a quelle comunali nel Paese di residenza); 2) diritti sociali ed economici (la libertà di movimento e
di residenza a prescindere dall’impiego in attività economiche, l’uguaglianza di opportunità e di