cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Tale complesso “iter” di formazione (peraltro quanto mai serrato nei tempi previsti d’esecuzione)
partiva dunque dal “Progetto di Costituzione dell’Unione Europea”, accluso alla stessa risoluzione
del PE. Tale Progetto era quanto mai illuminante già nel suo Preambolo:
“In nome dei popoli d’Europa,
- premesso che una sempre più stretta unione tra i popoli d’Europa e l’emersione di un’identità politica europea sono in
linea con la continuità del processo d’integrazione iniziato nei primi trattati della Comunità e con la prospettiva di sviluppo
verso un’Unione di stile federale,
- insistendo sul fatto che l’appartenenza all’Unione Europea è basata su valori condivisi dai suoi popoli, in particolare
libertà, uguaglianza, solidarietà, dignità umana, democrazia, rispetto dei diritti umani e la norma della legge,
- desiderando rafforzare la solidarietà tra questi popoli, pur rispettando la loro diversità, storia, cultura, lingue e strutture
istituzionali e politiche,
- consapevole del bisogno di assicurare che le decisioni che li riguardino siano prese al livello più vicino possibile ai
cittadini stessi, con poteri che siano delegati a livelli superiori solo per provate ragioni del bene comune,
- premesso che l’Unione Europea ha a suoi scopi lo sviluppo economico, il progresso sociale, il rafforzamento della coesione,
la partecipazione attiva delle autorità regionali e locali, insieme con il rispetto dell’ambiente e dell’eredità culturale,
- desiderando garantire ai cittadini e a tutti coloro che risiedono nell’Unione Europea migliori condizioni di vita e un
ruolo attivo nello sviluppo economico e sociale,
- dichiarando che l’Unione Europea deve portare un contributo effettivo alla sicurezza dei suoi popoli, all’inviolabilità
delle sue frontiere esterne, al mantenimento della pace internazionale, allo sviluppo economico sostenibile ed equo di
tutti i popoli del mondo e a un’appropriata protezione dell’ambiente mondiale,
- confermando che l’Unione Europea è aperta a quegli Stati europei desiderosi di partecipare a essa, che condividano gli
stessi valori, perseguano gli stessi obiettivi e accettino lo stesso acquis communautaire,
- accettando l’idea che alcuni Stati membri possano essere capaci di progredire più velocemente e più oltre verso
l’integrazione rispetto ad altri, purché questo processo rimanga aperto in ogni tempo a ciascuno degli Stati membri che
desiderano parteciparvi e purché gli obiettivi che essi perseguono rimangano compatibili con l’Unione Europea,
gli Stati membri e il Parlamento Europeo hanno adottato questa Costituzione dell’Unione Europea, allo scopo di
- definire i suoi obiettivi,
- aumentare l’efficacia, la trasparenza e la vocazione democratica delle sue istituzioni,
- semplificare e chiarire le sue procedure decisionali,
- garantire in [forma di] legge i diritti umani e le libertà fondamentali.”
Il Preambolo riprendeva la stessa premessa solenne (“in nome dei popoli d’Europa”) già presente
nella “Dichiarazione dei diritti e delle libertà fondamentali” del 1989. A differenza di quest’ultima
(proclamata dal solo PE), al Progetto di Costituzione venivano peraltro attribuiti due soggetti ovvero
sia gli Stati membri, sia il Parlamento Europeo, a riprova della duplice fonte di sovranità
dell’UE, costituita dagli Stati membri e dai cittadini dell’Unione (rappresentati dallo stesso PE).
La ragion d’essere della Costituzione veniva fatta risiedere nella necessità di assecondare la naturale
prosecuzione del processo d’integrazione verso “l’emersione di un’identità politica europea” e dunque
lo “sviluppo verso un’Unione di stile federale”.
Tale duplice traguardo storico sarebbe stato realizzato soprattutto da quella finalità, fondamentale,
della Costituzione, consistente nel “garantire in (forma di) legge i diritti umani e le libertà fondamentali”.
Infatti, proprio attraverso l’inserimento in essa di un “elenco” di tali diritti, che avrebbero
con ciò acquisito valore legale cogente, la Costituzione avrebbe, da un lato, conferito unità, corpo e
sostanza alla “cittadinanza dell’Unione” e, dall’altro lato, attribuito all’UE l’autorità di emettere atti
giuridici non solo vincolanti, ma anche aventi il carattere di veri e propri atti legislativi, anzi di vere
e proprie leggi, valide, come tali, non solo nell’ambito delle istituzioni e del diritto dell’UE, bensì,
grazie al così rafforzato primato del diritto europeo sul diritto nazionale, anche nell’ambito della legislazione
e della giurisdizione nazionali degli Stati membri, conferendo con ciò all’UE il carattere
di un ente pubblico dotato di una vera e propria “personalità legale” (“l’identità politica europea”)
con caratteristiche schiettamente “federali” (“un’Unione di stile federale”).
Rispetto a tale nuova UE, il Progetto di Costituzione prevedeva l’adesione a essa di tutti quegli Stati
“europei”, che avessero tuttavia accettato effettivamente tale sua configurazione in senso politico e