cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

processi di Colonia, Cardiff e Lussemburgo a carico del Consiglio nelle formazioni specifiche più
atte a realizzarli. La sinergia fra tali processi era assicurata dagli “indirizzi di massima per le politiche
economiche”, formulati dallo stesso Consiglio nella sua formazione ECOFIN, ma anch’essi erano
subordinati alla “strategia” complessiva di Lisbona, agente della quale doveva essere e restare
direttamente e stabilmente il Consiglio europeo, con una riunione annuale in primavera dedicata alla
politica e alla strategia in materia economica e sociale. La Commissione avrebbe continuato a lavorare
di concerto, presentando semplici relazioni e non già vere e proprie proposte. La più importante
novità della riunione era data peraltro dall’approvazione dell’ingresso della Grecia nell’area
dell’euro per il 1° gennaio 2001.
In compenso, qualche mese dopo, si svolgeva in Danimarca il 28 settembre 2000 un referendum
sull’adesione del Paese alla moneta dell’Unione, con esito negativo. In tal modo il popolo danese
confermava di gradire il particolare regime di “deroga” concesso al Paese anche rispetto
all’adozione dell’euro, determinando con ciò il carattere sostanzialmente “definitivo” di tale “deroga”
specifica.
Nel frattempo la Convenzione concludeva i propri lavori, approvando il 2 ottobre 2000 il progetto
della Carta. E il successivo Consiglio europeo di Biarritz del 13-14 ottobre 2000 lo approvava.
A quel punto era arrivato, per il PE, il momento tanto atteso da decenni per lanciare, sia pure in modo
“morbido”, la sfida “costituzionale”, con l’adozione, nello stesso giorno 25 ottobre 2000, di due
risoluzioni, entrambe dirette alla CIG.
La prima ovvero la risoluzione del 25 ottobre 2000 “sulla cooperazione rafforzata” (A5-0288/2000)
ribadiva la posizione critica del PE verso simile istituto, pur riconoscendone la necessità in relazione
alle “aspettative divergenti” fra loro, manifestate dagli Stati membri, al perdurante requisito
dell’unanimità in molti casi in sede di Consiglio e alla prevedibile accentuazione, una volta avvenuto
l’allargamento, della “presenza di elementi eterogenei in seno all’’Unione”. Pertanto occorreva
prevedere la possibilità di una cooperazione rafforzata, ma alle seguenti condizioni: 1) ricondurla
entro il quadro istituzionale dell’Unione, anzi entro un quadro istituzionale unico (con il PE e la
Commissione) e perciò entro il sistema comunitario; 2) estenderla alla PESC (compresa la PESD);
3) modulare la partecipazione del PE a seconda del “pilastro” interessato e garantire comunque il
potere d’iniziativa della Commissione e il controllo giurisdizionale della Corte di giustizia; 4) escluderla
per le materie oggetto di deliberazioni a maggioranza in sede di Consiglio e fissare, per le
disposizioni da prendere all’unanimità, “termini adeguati, il cui superamento indicherebbe che è inutile
attendere una decisione, date le divergenze in seno al Consiglio, e che occorre cercare di superare
la situazione di stallo mediante una cooperazione rafforzata fra alcuni Stati membri”; 5) renderla
possibile solo in presenza di almeno un terzo degli Stati membri interessati ad attivarla; 6)
sopprimere il potere di veto del singolo Stato membro all’attivazione. La risoluzione concludeva,
sostenendo che pure il corretto funzionamento di una cooperazione rafforzata esigeva il superamento
della struttura a pilastri dell’UE. Questa risoluzione, in effetti, era in un certo senso funzionale
alla successiva.
La seconda risoluzione, molto più importante, era la risoluzione del 25 ottobre 2000 “sulla costituzionalizzazione
dei trattati” (A5-0289/2000) (relatore: Olivier Duhamel). 316
In essa il PE, sulla base delle suggestioni presenti nel rapporto dello studio di Firenze, partiva dalle
seguenti premesse:
- “la CIG del 1996 […] non ha però rafforzato le capacità decisionali del Consiglio e non ha potuto condurre a termine
il lavoro che aveva intrapreso per rendere più efficaci le istituzioni”;
- “l’adozione della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione rafforzerà la legittimità e la pertinenza delle istituzioni agli
occhi dell’opinione pubblica, a condizione tuttavia che ne sia garantita l’integrazione nei trattati”;
- “qualsiasi ordine giuridico è consacrato da testi fondamentali che definiscono la natura e le competenze delle sue istituzioni”;
- “l’appartenenza all’Unione implica l’adesione incondizionata agli ideali e ai valori democratici sui quali essa si fonda
secondo gli articoli 6 e 7 del trattato sull’Unione Europea e la Carta dei diritti fondamentali”;
316 Olivier Duhamel è stato membro francese del PE (nel gruppo del PSE) dal 1997 al 2004.