cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

umani all’interno degli Stati membri e la decisa segnalazione di eventuali casi di mancato rispetto di
tali standard da parte di qualche Stato membro.
Malgrado l’elevato impegno del Consiglio d’Europa e la sua lodevole attività in particolare per quel
che riguarda il sostegno, il coordinamento e il complemento delle politiche culturali, formative ed
educative degli Stati membri in ordine allo sviluppo della sensibilità delle nuove generazioni per i
diritti umani, per la democrazia e per la cittadinanza attiva, tale organismo tuttavia lascia anch’esso
ai singoli Stati la responsabilità ultima di declinare nella forma compiuta tali valori, limitandosi a
indicare i requisiti minimi e a controllarne la realizzazione.
Ciononostante il Consiglio d’Europa, nella sua lunga storia, ha fatto da apripista e da battistrada
nella definizione di un elevato standard comune europeo per i diritti umani e anzi nella formazione
di una comune coscienza civile europea, che ha contribuito, nell’ambito peraltro di un’altra realtà
“regionale” europea formatasi nella sua scia, alla recente creazione di una vera e propria “democrazia
europea”, basata su un’effettiva “cittadinanza europea” con assolutamente inediti caratteri transnazionali
e sovrastatuali.
Negli ultimi tempi il Consiglio d’Europa sembra anzi avviato al ruolo di promozione di tale comune
coscienza civile europea soprattutto nei confronti degli Stati membri non o non ancora aderenti
all’altra realtà “regionale” europea, ossia all’Unione Europea.
15) La seconda realtà “regionale” europea è l’Unione Europea (UE), che comprende attualmente 27
Stati membri e costituisce la più compiuta proposta di “democrazia europea”, in quanto deriva la
sua stessa origine “dalla volontà dei cittadini [questa e ogni sottolineatura successiva sono mie] e
degli Stati d’Europa di costruire un futuro comune” 1 . Si tratta, in altri termini, della prima forma
storica di una democrazia e di una cittadinanza transnazionale e sovrastatale, che nasce “ispirandosi
alle eredità culturali, religiose e umanistiche dell’Europa, da cui si sono sviluppati i valori universali
dei diritti inviolabili e inalienabili della persona, della libertà, della democrazia, dell’uguaglianza, e
dello Stato di diritto” 2 . In altri termini la base unica di tale inedita forma di democrazia e di cittadinanza
transnazionale e sovrastatale non sono altro che tali valori universali, particolarmente cari agli
Europei, in quanto storicamente assunti come il risultato di una plurimillenaria gestazione culturale
dell’Europa.
16) Tale volontà di costruire un futuro comune perciò si basa in ultima analisi sulla condivisione
comune di una serie di valori, sui quali si fonda dunque la stessa UE e l’effettivo rispetto dei quali
costituisce, per ogni Stato europeo, la discriminante fondamentale non solo quanto alla sua entrata
nell’Unione 3 , ma anche quanto alla persistenza del godimento dei suoi diritti di voto in seno alle istituzioni
dell’UE 4 . Ebbene tali valori sono quelli “del rispetto della dignità umana, della libertà,
della democrazia, dell’uguaglianza, dello Stato di diritto e del rispetto dei diritti umani, compresi i
diritti delle persone appartenenti a una minoranza. Questi valori sono comuni agli Stati membri in
1
Dal “Trattato che stabilisce una Costituzione per l’Europa”, art. I-1, par. 1. Questo trattato, di seguito indicato come
“Trattato Costituzionale Europeo” (TCE), firmato a Roma il 29 ottobre 2004, non è stato ratificato, come è noto, da parte
di tutti gli Stati membri e perciò non è entrato in vigore. Il Consiglio Europeo di Bruxelles del 21-22 giugno 2007 ha
deciso di convocare per il 23 luglio 2007 una Conferenza Intergovernativa (CIG), alla quale ha fornito un preciso mandato
per la stesura entro l’ottobre 2007 di un nuovo trattato emendativo dei trattati tuttora in vigore, chiamato “trattato
di riforma” (TR), destinato a venire firmato entro il 2007 e ratificato fra il 2008 e il 2009 e ad entrare in vigore entro il
17 giugno 2009, data di svolgimento delle prossime elezioni del Parlamento Europeo. Da tale mandato (che figura come
Allegato I del documento 11177/07 del Consiglio dell’Unione Europea, emesso a Bruxelles in data 23 giugno 2007)
emerge la sostanziale indicazione di una distribuzione dei contenuti del TCE all’interno dei due trattati in vigore,
dell’Unione Europea e della Comunità Europea, destinati a divenire a loro volta rispettivamente il “trattato sull’Unione
europea” (TUE) e il “trattato sul funzionamento dell’Unione” (di seguito denominato TFU). Nelle citazioni successive
si indicherà rispettivamente l’articolo originario del TCE e quello di destinazione del TUE o del TFU, stabilito dal mandato
del Consiglio Europeo per la CIG. Pertanto tutte le indicazioni di seguito riportate mantengono più che mai intatto
il loro valore originario.
2
Vedi Preambolo TCE, ora in Preambolo TUE.
3
Vedi art. I-58 TCE, ora in art. 49 TUE.
4
Vedi art. I-59 TCE, ora in art. 309 TFU.