cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

ti effettivamente tali diritti. In realtà tale primo punto conteneva pure delle conseguenze, peraltro
ancora implicite, di ben più ampia portata. 99
Il secondo punto, per certi versi, ancora più “rivoluzionario”, chiariva esplicitamente che, fatto salvo
il principio che la cittadinanza europea era riservata solo ai cittadini degli Stati membri, esisteva
la possibilità di estendere i diritti specifici di quest’ultima, in tutto o in parte, “ad altre persone”
(non precisate, ma ravvisabili comunque negli o tra gli stranieri residenti nel territorio della Comunità)
e soprattutto faceva intendere che il soggetto (non precisato) della decisione al riguardo non
avrebbe potuto essere se non la stessa Comunità.
Con l’adozione di tale impegnativo documento il Parlamento Europeo chiudeva la sua seconda legislatura
e si procedeva quindi allo svolgimento delle nuove elezioni europee, svoltesi tra il 15 e il 18
giugno 1989. Esse vedevano un’ulteriore leggera diminuzione dell’affluenza complessiva alle urne,
pari al 58,5%, e soprattutto registrava un aumento del numero dei casi nazionali insoddisfacenti:
Francia (48,7%), Paesi Bassi (47,2%), Danimarca (46,2%), nonché il caso preoccupante del Regno
Unito (36,2%). E tuttavia, in occasione di tali elezioni, i “cittadini europei” d’Italia il 18 giugno
1989 raccolsero l’appello citato del Parlamento Europeo in modo assolutamente speciale, in quanto
parteciparono anche al referendum, che Spinelli aveva sognato si potesse svolgere in tutta la Comunità
Europea, “sul conferimento di un mandato costituente al Parlamento europeo che sarà eletto nel
1989”. 100 L’esito referendario fu il seguente: votanti 80,7%, voti validi 80,3%, risposte affermative
88,0%. Con un simile risultato l’Italia diventava, fin da quel momento, lo Stato membro all’assoluta
avanguardia nel movimento verso l’Unione Europea e anzi verso la “Costituzione Europea” e soprattutto
assurgeva fin da subito per il Parlamento Europeo a modello esemplare da additare a tutti i
“cittadini europei”. 101
LA TERZA LEGISLATURA EUROPEA (1989-1994)
Ciononostante il Consiglio europeo preferiva proseguire il proprio, diverso e più tortuoso, cammino
verso l’Unione Europea. Il Consiglio europeo di Madrid del 26-27 giugno 1989 recepiva il rapporto,
nel frattempo pervenuto, del Comitato Delors sull’unificazione economica e monetaria, stabilendo
l’inizio della prima fase dell’attuazione di essa per il 1° luglio 1990, nonché prevedendo la creazione
di un’apposita conferenza intergovernativa per studiare le fasi successive. 102 Quanto all’”Europa
dei cittadini” (un’espressione dal significato equivalente a quella dell’Europa del popolo), il Consi-
99 Tale Dichiarazione fondava infatti: a) la possibilità di una Comunità, che trovasse la propria ragion d’essere proprio
nella tutela dei diritti e delle libertà fondamentali (presenti nella Dichiarazione) e perciò fosse legittimata a produrre atti
legislativi, anzi vere e proprie “leggi” per trasformare quei diritti e quelle libertà in compiuti diritti civili e politici; b)
un’inevitabile estensione perciò del campo d’applicazione della legge della Comunità a tutti i settori investiti dai contenuti
di tali diritti ossia alla creazione soprattutto, ma non solo, del futuro “spazio di libertà, sicurezza e giustizia”.
100 La determinazione del Governo (vedi nota 98), del Parlamento e della stessa società civile (soprattutto il Movimento
federalista europeo) d’Italia nell’assicurare il massimo sostegno al Parlamento Europeo in ordine all’effettiva costruzione
dell’Unione Europea condusse persino a una modifica straordinaria della Costituzione italiana, in quanto questa consente
lo svolgimento solo di referendum abrogativi. Con l’apposita Legge costituzionale del 3 aprile 1989 n. 2, infatti,
veniva introdotto il cosiddetto “referendum d’indirizzo”, ossia il principio del referendum consultivo. In questo (e tuttora
unico) caso il quesito proposto era: “Ritenete voi che si debba procedere alla trasformazione delle Comunità europee
in una effettiva Unione, dotata di un Governo responsabile di fronte al Parlamento, affidando allo stesso Parlamento europeo
il mandato di redigere un progetto di Costituzione europea da sottoporre direttamente alla ratifica degli organi
competenti degli Stati membri della Comunità?». Era proprio il piano Spinelli, espresso nei termini più semplici, ma
anche più incisivi.
101 Del resto, l’Italia degli anni Ottanta si segnalava nell’ambito della Comunità Europea anche dal punto di vista economico,
avendo conosciuto, nei decenni di appartenenza a esse, uno sviluppo produttivo e commerciale tanto significativo,
da averle consentito, nel 1986, di superare, nel PIL, lo stesso Regno Unito, diventando così la terza potenza economica
d’Europa.
102 A questa decisione, assunta a prescindere dall’obiettivo politico della costruzione dell’Unione Europea, il Parlamento
Europeo avrebbe più tardi reagito con la vigorosa risoluzione del 23 novembre 1989 “sulla proposta conferenza intergovernativa”,
dove anzi richiedeva, in nome di tale obiettivo, che in sede di CIG fossero riconosciuti al PE precisi
poteri politici, nonché un diritto ”di veto sulle conclusioni della stessa CIG (vedi oltre).