cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

membri e persino al progetto, tuttora proprio del movimento federalista europeo, dell’indizione di
un referendum popolare paneuropeo.
A maggior ragione tale risoluzione del PE ebbe effetti fulminei a breve e anzi a brevissimo termine.
109 Tuttavia il vero fattore di successo della risoluzione del PE e quindi della rimessa in discussione
delle conclusioni del Consiglio europeo di Strasburgo fu dato dal carattere esplosivo della
stessa situazione internazionale ovvero dalla impressionante rapidità con cui si stavano svolgendo
gli eventi nell’Europa centro-orientale. Di fronte alla crisi del Comecon, del Patto di Varsavia e dei
regimi comunisti nei vari Paesi europei e soprattutto nella Germania Est e quindi nella prospettiva
di un’ormai imminente unificazione della Germania, la stessa comunità internazionale facente capo
all’ONU e in particolare alla CSCE fu orientata a permettere tale evento (inconcepibile e comunque
inammissibile per tanti decenni) solo alla condizione che la nuova Germania unificata fosse integrata
a sua volta in una Comunità Europea, che fosse peraltro rafforzata a tal punto da divenire subito
un vero e proprio soggetto politico transnazionale e sovrastatale, in grado di rendere impossibile
un’indipendenza tedesca (anche e soprattutto per quanto riguarda la politica estera e di sicurezza),
ossia appunto l’Unione Europea. 110 Di conseguenza la costruzione di quest’ultima ricevette la sua
più drammatica accelerazione (anche rispetto ai tempi pur rapidi previsti dalla stessa risoluzione del
PE). Infatti il successivo (e straordinario) Consiglio europeo di Dublino del 28 aprile 1990 stabilì:
“è stato raggiunto un punto in cui l’ulteriore sviluppo dinamico della Comunità è diventato un imperativo, non solo perché
corrisponde all’interesse diretto dei dodici Stati membri, ma anche perché è diventato un elemento cruciale nel progresso
che è stato fatto nello stabilire un quadro affidabile per la pace e la sicurezza in Europa. Il Consiglio europeo
conferma in questo contesto il suo impegno nei confronti dell’unione politica e decide che i ministri degli esteri condurranno
un esame dettagliato del bisogno di possibili cambiamenti di trattato e prepareranno proposte per il Consiglio europeo.”
Era l’inizio del conto alla rovescia del lancio dell’Unione Europea. 111
A questo lancio contribuiva poi il pronunciamento della Corte europea di giustizia del 22 maggio
1990, che statuiva che il Parlamento Europeo può essere rinviato alla Corte di giustizia da altre istituzioni
e che altre istituzioni possono essere rinviate alla Corte di giustizia dal Parlamento Europeo,
se viene messo in causa l’equilibrio istituzionale. Era la più nitida affermazione del principio, tipico
dello Stato di diritto, della separazione dei poteri e quindi dell’esame reciproco e dell’equilibrio
complessivo delle istituzioni, nonché del ruolo di tale Corte anche come “Corte Costituzionale”, e
con ciò si trattava dunque della seconda pietra d’angolo della futura Unione Europea.
Nella prospettiva della futura integrazione dei Paesi dell’Europa centrale e orientale all’Europa unita,
veniva poi firmato a Parigi il 29 maggio 1990 l’accordo istitutivo della Banca europea per la ricostruzione
e lo sviluppo (BERS), avente ad obbligatorio azionista di riferimento la stessa Comunità
Europea in quanto tale e destinata a fornire a tali Paesi un sostegno finanziario, necessario a far
109 Già pochi giorni dopo, il 20 marzo 1990 appariva il memorandum del governo belga che l’appoggiava e soprattutto il
giorno successivo, il 21 marzo 1990 il Parlamento italiano adottava ben tre risoluzioni con le quali non solo la sosteneva,
ma anche si mostrava disponibile ad accogliere le “assise” tra il Parlamento Europeo e i Parlamenti nazionali, previste
per l’ottobre 1990.
110 Decisiva fu la presa di posizione francese del 25 marzo 1990, che manifestava la volontà di vedere realizzata
l’Unione politica dell’Europa prima del 31 dicembre 1992, e il conseguente messaggio congiunto franco-tedesco alla
presidenza irlandese del Consiglio europeo con cui si richiedeva la convocazione di una seconda CIG sull’Unione politica
con finalità analoghe a quelle presenti nella risoluzione del PE.
111 In particolare, riprendendo i termini della proposta franco-tedesca, si prevedeva:
“1) sarà condotto un esame dettagliato sulla necessità di possibili modifiche dei trattati con l’intento di rafforzare la legittimità
democratica dell’Unione, di rendere capaci la Comunità e le sue istituzioni di rispondere efficientemente ed
efficacemente alle richieste della nuova situazione e di assicurare unità e coerenza nell’azione internazionale
dell’Unione;
2) i ministri degli esteri intraprenderanno questo esame e quest’analisi e prepareranno delle proposte che dovranno essere
discusse nel Consiglio europeo di giugno, in vista di una decisione sullo svolgimento di una seconda conferenza
intergovernativa che lavori in parallelo con la conferenza sull’unione economica e monetaria in vista della ratifica da
parte degli Stati membri nello stesso periodo di tempo.”