cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

cipi di sussidiarietà e di proporzionalità e c) sulla rappresentanza dei cittadini nel Parlamento Europeo
e sulla ponderazione dei voti in seno al Consiglio europeo e al Consiglio dei ministri.
Pochi giorni dopo, il PE, a coronamento della sua impresa di stabilire uno stretto legame fra la cittadinanza
europea e la sua rappresentanza democratica nel PE, adottava, il 19 giugno 2003, due documenti
su “status e finanziamento dei partiti politici europei”. Il primo documento era la risoluzione
del PE “sulla proposta di regolamento del Parlamento Europeo e del Consiglio relativo allo status
e al finanziamento dei partiti politici europei”, con la quale il PE approvava “la proposta della
Commissione quale emendata”. Il secondo documento era la posizione del PE “definita in prima lettura
il 19 giugno 2003 in vista dell’adozione del regolamento (CE) n. …/2003 del Parlamento Europeo
e del Consiglio relativo allo status e al finanziamento dei partiti politici a livello europeo”, con
la quale il PE presentava la propria proposta di regolamento. Essa stabiliva in primo luogo le condizioni
per il riconoscimento di un “partito politico a livello europeo”, definito come “un partito politico
o un’alleanza di partiti politici” con le seguenti caratteristiche:
1) “avere personalità giuridica nello Stato membro in cui ha sede”;
2) “essere rappresentato, in almeno un quarto degli Stati membri, da membri del Parlamento Europeo o nei Parlamenti
nazionali o regionali o nelle assemblee regionali, oppure aver ricevuto, in almeno un quarto degli Stati membri, almeno
il 3 per cento dei voti espressi in ognuno di tali Stati membri in occasione delle ultime elezioni del Parlamento Europeo”;
3) “rispettare, in particolare nel suo programma e nella sua azione, i principi sui quali è fondata l’Unione Europea, vale
a dire i principi di libertà, democrazia, rispetto dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali e dello Stato di diritto”;
4) “aver partecipato alle elezioni del Parlamento Europeo o averne espresso l’intenzione”.
Un partito politico a livello europeo avrebbe potuto presentare ogni anno una domanda al PE per
beneficiare di un finanziamento a carico del bilancio generale dell’UE, non superiore al 75% del
proprio bilancio e non trasmissibile a partiti politici nazionali. Per la prima domanda avrebbe dovuto
presentare: a) i documenti attestanti la soddisfazione delle condizioni di riconoscimento, b) un
programma politico con gli obiettivi di detto partito e c) uno statuto indicante gli organi responsabili
della gestione politica e finanziaria e gli organismi o le persone fisiche detenenti, in ciascuno degli
Stati membri interessati, il potere di rappresentanza legale per l’acquisizione o la cessione di beni
mobili e immobili e la capacità di stare in giudizio. Era prevista pure una complessa procedura di
verifica dell’effettivo rispetto dei principi fondamentali dell’UE, che prevedeva, in caso di esito negativo,
il disconoscimento di tale partito politico come “europeo” e quindi la sua esclusione dal finanziamento
erogato. Inoltre il partito politico europeo avrebbe dovuto dimostrare la massima trasparenza
nel proprio bilancio, escludendo da esso donazioni anonime o provenienti dai bilanci di
gruppi politici rappresentati al PE o da imprese pubbliche o comunque superiori a 12.000 euro
l’anno per donatore, nonché spese non collegate agli obiettivi del proprio programma politico. 381
Nello stesso giorno si apriva il Consiglio europeo di Salonicco del 19-20 giugno 2003, l’ultimo
Consiglio europeo svoltosi in una città diversa da Bruxelles. Esso era iniziato con il consueto
discorso del presidente del PE dello stesso 19 giugno 2003, in cui venivano così condensate le principali
novità apportate dalle prime due parti del Progetto di trattato che istituisce una Costituzione
per l’Europa ossia dalla vera e propria “Costituzione europea”:
“Essa propone una personalità giuridica per l'Unione.
Essa incorpora la Carta dei diritti fondamentali.
Essa semplifica l’assunzione di decisioni e rimuove l'artificiale struttura a "pilastri".
Essa prevede controlli adeguati per rispettare la sussidiarietà.
Essa stipula che quando il Consiglio discute e adotta gli atti legislativi, deve farlo pubblicamente.
Essa chiarisce, meglio di quanto non avvenisse in precedenza, chi si occupa di cosa.
Essa crea una struttura unificata in materia di affari esteri alle dipendenze di un Ministro che è responsabile verso di Lei
[il presidente del Consiglio europeo], ma che risponde al Parlamento.
Essa estende il voto a maggioranza qualificata.
381
Questa proposta del PE verrà ripresa alla lettera nell’effettivo regolamento del PE e del Consiglio emanato il 4 novembre
2003.