cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

11. Richiede il pieno e illimitato diritto di movimento e di residenza nel territorio dell’Unione per tutti i cittadini, e per
tutte le persone residenti legalmente nella Comunità, e di mettere fuori legge le ultime vestigia di discriminazione, in
particolare per motivi di nazionalità; 133
12. Richiede che tutte le attività aventi un rapporto con la libertà dei cittadini e delle persone in generale, in particolare
quelle relative alla sicurezza interna, e all’entrata nel e all’uscita dal territorio della Comunità, siano rese soggette
all’opportuno grado di controllo parlamentare; richiede in particolare che gli accordi di cooperazione di polizia e giudiziaria,
conclusi per creare un complemento al libero movimento , incluso il diritto di residenza, siano resi parte della
legge della Comunità e che le disposizioni relative, così come la loro applicazione, siano governate da atti del Parlamento,
soggette al controllo parlamentare e opportunamente protette dalla legge; 134
13. Richiede che ai cittadini sia garantita un’amministrazione equa, trasparente ed efficiente; 135
14. Richiede che ai cittadini sia garantita una protezione diplomatica, dove del caso, non solo da parte del Paese
d’origine, ma anche da parte degli altri Stati membri dell’Unione; 136
15. Richiede che agli stranieri residenti siano garantiti i diritti richiesti al fine di condurre un’attività economica, occupazionale
o sociale pienamente legale, e che qualsiasi forma di discriminazione sia proibita e soggetta a sanzioni dal
momento che a loro sia stato dato permesso di esercitare tali attività; 137
16. Richiede che sia più chiaramente definito il concetto di “persone residenti legalmente nella Comunità”; 138
17. Richiede che, in aggiunta, agli stranieri residenti e ai cittadini sia dato riconoscimento dei diritti, libertà e garanzie
essenziali a permettere alla personalità umana di trovare la più piena espressione, come un individuo o entro un’unità
sociale, in particolare un’unità familiare; 139
18. Sottolinea il bisogno che le norme enunciate dalla Comunità e dai suoi Stati membri sulla libertà di movimento per
le persone tengano conto specialmente dell’estrema povertà che interessa diversi milioni di cittadini della Comunità (il
“quarto mondo”) e che impedisce loro di esercitare i loro diritti sociali e politici, inclusa la libertà di movimento e
d’insediamento; 140
19. Richiede che il suo comitato appropriato indaghi più a fondo sulle questioni specifiche dell’acquisizione e della perdita
della cittadinanza, dei diritti elettorali, e dei diritti e delle obbligazioni dei residenti diversi dai cittadini;”
Il complesso e quanto mai ricco e generoso dispositivo della risoluzione del PE “sulla cittadinanza
dell’Unione” sarà destinato in generale ad alimentare il successivo dibattito politico europeo (nelle
istituzioni europee, ma anche nei singoli Stati membri) e le successive acquisizioni per tutti gli anni
a venire sino a tuttora. Tuttavia, per il momento, lo spazio d’intervento sulla CIG sull’Unione politica
sembrava ormai chiudersi, con risultati largamente inferiori alle aspettative.
Infatti il successivo Consiglio europeo di Lussemburgo del 28-29 giugno 1991, nelle sue conclusioni,
prevedeva esplicitamente la fusione dei risultati delle due CIG all’interno di un unico Trattato
sull’Unione Politica e sull’Unione Economica e Monetaria, 141 proponendo la sua entrata in vigore
per il 1° gennaio 1993.
I punti considerati nelle conclusioni del Consiglio europeo erano i seguenti: 1) l’Unione Politica; 2)
l’Unione Economica e Monetaria; 3) il mercato interno; 4) la dimensione sociale; 5) il libero movimento
delle persone; 6) la lotta alle droghe.
133 In tal modo la fondamentale libertà di movimento e di residenza all’interno dell’Unione veniva fatta diventare un universale
diritto civile, valido anche per gli stranieri residenti.
134 In quanto riferita alla realizzazione effettiva dei diritti e delle libertà fondamentali, la tanto più necessaria predisposizione
di un’adeguata sicurezza interna e di un severo controllo delle frontiere esterne della Comunità e soprattutto di
una cooperazione di polizia e giudiziaria in materia di libertà di movimento e di residenza nella CE avrebbe dovuto ricadere
nell’ambito della legge europea e dunque dei poteri del Parlamento Europeo.
135 Questo diritto entrerà effettivamente nelle acquisizioni comunitarie.
136 Questo diritto entrerà effettivamente nelle acquisizioni comunitarie.
137 In tal modo veniva prefigurato l’istituto di una sanzionabilità, stabilita dalle istituzioni della Comunità, delle discriminazioni
nei confronti degli stranieri residenti svolgenti un’attività legale.
138 Tutti i diritti attribuiti agli stranieri residenti sottintendevano il loro possesso di una “residenza legale”, che avrebbe
dovuto essere perciò anch’essa definita in modo univoco e regolata in modo uniforme a livello comunitario.
139 Tale richiesta, come già notato, racchiudeva in sé tutte le altre, in quanto definiva lo stesso scopo ultimo dei diritti
umani e delle libertà fondamentali, e proprio perciò lasciava aperta la strada a ulteriori sviluppi nell’elaborazione e nella
codificazione di essi.
140 Questa richiesta metteva in conto l’obbligo, da parte della Comunità, di prevedere particolari agevolazioni finanziarie
per i cittadini europei più poveri, soprattutto in ordine all’effettivo esercizio della libertà di movimento e
d’insediamento nel territorio comunitario.
141 Tale trattato doveva basarsi sul Progetto di trattato sull’Unione presentato il 18 giugno 1991 dalla presidenza lussemburghese
del Consiglio europeo quale fusione dei risultati dei lavori sino ad allora svolti delle due CIG.