cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Nonostante tali limiti del mandato da affidare alla CIG, la convocazione di quest’ultima fu approvata
solo a maggioranza (senza il voto favorevole di Gran Bretagna, Danimarca e Grecia). 81
Ciononostante il Consiglio approvava comunque, il 22 luglio 1985, la convocazione di una conferenza
intergovernativa destinata ad avviare la creazione del mercato interno, ad apportare modifiche
istituzionali al trattato CEE 82 e ad elaborare un progetto di trattato in materia di politica estera e di
sicurezza comune.
Tale conferenza intergovernativa (CIG) si apriva il 9 settembre 1985, con la partecipazione dei ministri
degli esteri dei Dieci e di Spagna e Portogallo. 83
Il Consiglio europeo svoltosi a Lussemburgo tra il 2 e il 4 dicembre 1985 accoglieva quindi una serie
di testi, concernenti: a) modifiche istituzionali da apportare al trattato CEE, intese ad agevolare
la creazione entro il 1992 del “mercato interno”, inteso come “un’area senza frontiere interne, nella
quale è assicurato, in accordo con le disposizioni del trattato [CEE], il libero movimento di beni,
persone, servizi e capitali”, nonché riguardanti pure la “capacità monetaria”, la “coesione”, il “Parlamento
Europeo”, “la gestione e i poteri attuativi della Commissione”, “ricerca e sviluppo tecnologico”,
“l’ambiente” e la “politica sociale”; b) un “progetto di trattato su una cooperazione europea
nella sfera di politica estera”. 84
81
Sulle conclusioni del Consiglio europeo di Milano così si esprimeva, con alcune riserve, il Parlamento Europeo nella
sua risoluzione del 9 luglio 1985:
“1. Concorda con l’intento di creare un reale mercato interno entro il 1992 e sottolinea che questo può essere conseguito
solo rafforzando le politiche economiche e monetarie allo scopo di affrontare in maniera disciplinata ed equa i problemi
della ristrutturazione industriale, della disoccupazione, specie tra i giovani, e delle disparità regionali nella Comunità.
2. Fa proprio il rafforzamento della cooperazione politica europea, ma rifiuta i metodi considerati, dal momento che essi
accentuano la natura intergovernativa di tale cooperazione, disponendo un trattato speciale e la creazione di un apposito
segretariato, che può venire in conflitto con altre istituzioni della Comunità;
3. Richiede che l’Europa sviluppi il suo proprio approccio e giochi un ruolo attivo come mediatore e operatore di pace
nel mondo. […]”
82
Il Consiglio precisava che, a questo proposito, la base della discussione avrebbe dovuto essere il progetto di trattato
emendativo del trattato CEE, presentato dalla presidenza lussemburghese il 4-5 luglio 1985, che conteneva i seguenti
punti: a) miglioramento delle procedure decisionali entro il Consiglio, b) rafforzamento del potere esecutivo della
Commissione, c) aumento dei poteri del Parlamento Europeo, e d) estensione delle politiche comuni a nuovi campi
d’attività.
83
L’andamento effettivo di essa fu tale da suscitare l’allarme del Parlamento Europeo, che adottava il 23 ottobre 1985
una risoluzione “sui lavori della Conferenza intergovernativa sull’Unione Europea”, in cui dichiarava apertamente:
“1. Reitera la richiesta che il lavoro della Conferenza intergovernativa e il testo risultante debbano essere basati sul progetto
di Trattato adottato dal Parlamento Europeo, l’unico testo che definisce in precisi termini legali l’estensione necessaria
dei poteri non solo nel campo degli affari della Comunità, ma anche in quello della Cooperazione, che dispone
procedure flessibili per muovere dalla cooperazione all’azione congiunta laddove necessario, e che definisce i mezzi
istituzionali essenziali per attuare i nuovi poteri in una via efficiente e democratica.
2. Considera essenziale che in ogni caso debba essere stabilito che:
a) ogni nuovo potere della Comunità debba essere collegato a corrispondenti modifiche istituzionali e democratiche e
formi parte di un unico quadro legale della Comunità;
b) le modifiche istituzionali devono includere quelle seguenti:
- reali poteri decisionali congiunti per il Parlamento Europeo,
- il voto a maggioranza nel Consiglio come la norma,
- maggiori poteri esecutivi per la Commissione;
3. Sottolinea che la redazione di un trattato separato per la cooperazione politica distruggerebbe la solidarietà della Comunità,
indebolirebbe l’azione congiunta della Comunità e si rivelerebbe un perpetuo ostacolo per il funzionamento di
tutte le istituzioni della Comunità […]”
84
Sulle conclusioni del Consiglio europeo di Lussemburgo così si esprimeva, con accenti critici, il Parlamento Europeo
nella sua risoluzione dell’11 dicembre 1985:
“A. Premesso che il Consiglio europeo non ha nemmeno tenuto conto della Dichiarazione solenne fatta a Stoccarda il
19 giugno 1983, in cui annunciava che sarebbe stata cercata l’opinione del Parlamento Europeo non appena fosse venuto
il tempo di incorporare il progresso, conseguito sul sentiero verso l’unificazione europea, dentro un trattato
sull’Unione.
1. Riafferma la sua convinzione che una radicale riforma istituzionale della Comunità e della cooperazione politica non
può essere più a lungo rinviata senza pericolo per il futuro politico ed economico e la dignità dell’Europa democratica,
un fatto espressamente riconosciuto dalla riunione del Consiglio europeo a Milano nel giugno 1985;