cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Ai fini di un possibile mandato della CIG, nella risoluzione seguivano poi proposte precise e dettagliate
sui seguenti temi: a) unione economica e monetaria; b) politica estera della Comunità; c) miglioramento
delle disposizioni dei trattati nei settori sociale, ambientale, della ricerca e della cultura;
d) diritti e libertà fondamentali dei cittadini; e) miglioramento della capacità decisionale del
Consiglio; f) rafforzamento delle competenze d’esecuzione della Commissione; g) rafforzamento
del potere della Comunità di assicurare l’applicazione della sua legislazione; h) riforma delle disposizioni
finanziarie e in particolare del sistema delle risorse proprie; h) riconoscimento della doppia
legittimità della Comunità: Consiglio e Parlamento.
In generale la nuova risoluzione chiariva che l’obiettivo immediato della stesura di un nuovo trattato
emendativo, che avrebbe istituito l’Unione Europea, era ben distinto temporalmente
dall’obiettivo finale della Costituzione Europea, che avrebbe trasformato l’UE in senso federale. E
così in effetti sarebbe stato.
Di lì a qualche mese, il 3 ottobre 1990, avveniva l’effettiva unificazione della Germania. In base a
essa scompariva la Repubblica Democratica Tedesca e il suo territorio veniva annesso alla Repubblica
Federale di Germania, compresa l’intera e riunificata città di Berlino, destinata a ridiventare la
capitale tedesca, con lo spostamento della frontiera orientale tedesca alla linea dei fiumi Oder e
Neisse, al confine con la Polonia. Inoltre l’unificazione tedesca poneva fine pure al regime di occupazione
militare del Paese da parte di Stati Uniti, Unione Sovietica, Gran Bretagna e Francia, con il
conseguente ritiro delle truppe di questi Paesi dal suolo tedesco, con l’eccezione di cospicue basi
militari straniere (soprattutto americane), mantenute peraltro in virtù della semplice appartenenza
della Germania alla NATO, ossia allo stesso titolo per cui esse si trovano tuttora anche in altri Paesi
appartenenti al Patto Atlantico. Per controbilanciare tale nuova situazione, anche i nuovi territori tedeschi
entravano automaticamente a far parte della Comunità Europea, che vedeva quindi le proprie
frontiere esterne confinare pure con la Polonia, e soprattutto emergeva sempre più pressante la necessità
di addivenire al più presto alla creazione dell’Unione Europea.
Pochi giorni dopo si svolgeva il Consiglio europeo di Roma del 27-28 ottobre 1990, di estrema importanza
in ordine a tale obiettivo. Infatti questa riunione evidenziò una dettagliata tabella di marcia,
con indicazioni chiarissime sui contenuti.
Le due previste Conferenze intergovernative dovevano iniziare simultaneamente il 14 dicembre
1990. Considerati i tempi ristrettissimi per esse previsti, il Consiglio europeo di Roma approvò precisi
e chiari mandati rispettivi, che avrebbero con ciò sortito l’effetto di evitare troppe discussioni e
quindi di concludere i lavori in tempo utile.
Per quanto riguarda la Conferenza sull’Unione Politica, si precisava:
“Il Consiglio europeo conferma la volontà di trasformare progressivamente la Comunità in un’Unione Europea, sviluppando
la sua dimensione politica, rafforzando la sua capacità d’azione ed estendendo i suoi poteri 119 ad altri settori
supplementari dell’integrazione economica, che sono essenziali per la convergenza e la coesione sociale. L’Unione Europea
sarà il culmine di un processo progressivo, concordato tra gli Stati membri: esso evolverà con il debito riguardo
dovuto alle identità nazionali e al principio di sussidiarietà, che permetterà di fare una distinzione tra le materie che ricadono
entro la giurisdizione dell’Unione e quelle che devono rimanere entro la giurisdizione nazionale.
In accordo con la tradizione democratica di tutti gli Stati membri, e per incrementare la legittimazione democratica
dell’Unione, il progresso della Comunità verso l’Unione Europea deve essere accompagnato dallo sviluppo del ruolo
del Parlamento Europeo nella sfera legislativa e rispetto al monitoraggio delle attività dell’Unione, che, insieme con il
ruolo dei Parlamenti nazionali, sosterrà la legittimità democratica dell’Unione. Il medesimo requisito sarà soddisfatto
definendo la cittadinanza europea, che deve essere addizionale alla cittadinanza di uno Stato membro, così come tenendo
conto, in accordo con procedure appropriate, degli interessi particolari delle regioni.
Allo stesso tempo saranno fatti sforzi per rafforzare le altre istituzioni entro un quadro bilanciato, sviluppando gli strumenti
e le procedure che hanno sin qui garantito il successo della Comunità. Anche i compiti del Consiglio europeo e
del Consiglio Affari Generali saranno corretti in linea con queste nuove responsabilità.
Nella sfera della politica estera, il Consiglio europeo registra consenso sull’obiettivo di una politica estera e di sicurezza
comune, per rafforzare l’identità della Comunità e la coerenza della sua azione sulla scena internazionale; en-
119 Tutte le espressioni in grassetto, da questa alle seguenti, rappresentarono altrettanti punti di dissenso da parte del Regno
Unito, che fece emergere in quell’occasione tutte le proprie riserve rispetto alla strategia generale del Consiglio europeo
sul futuro dell’Europa unita.