cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Con quest’ultimo punto del suo Rapporto, il Comitato ad hoc sugli affari costituzionali dava la prima
chiara indicazione della necessità di attuare un nuovo trattato europeo, di valore costitutivo ossia
analogo, per importanza, al trattato CECA e ai trattati di Roma. E lo faceva, proponendolo come
una sorta di erede del progetto di trattato varato dal Parlamento Europeo, che veniva anzi coinvolto
nel relativo processo decisionale, sia pur soltanto alla fine di esso.
Il Consiglio europeo di Bruxelles del 29-30 marzo 1985 accoglieva i Rapporti di entrambi i Comitati
ad hoc, raccomandando al Consiglio di decidere le proposte pervenute su “un’Europa del popolo”,
77 riservandosi di riflettere ulteriormente sul Rapporto del Comitato sugli “affari costituzionali”
78 e invitando invece il Comitato su “un’Europa del popolo” a proseguire i suoi lavori, al fine di
proporre al successivo Consiglio europeo una nuova serie di iniziative anche sugli altri punti, non
ancora presi in considerazione, del pacchetto di suggerimenti avanzato dal decisivo Consiglio europeo
di Fontainebleau.
Nel frattempo il Consiglio Europeo registrò pure un notevole successo sul fronte dell’allargamento,
con la firma, il 12 giugno 1985, del “Trattato di adesione di Spagna e Portogallo” alla Comunità
Europea. Esso segnava il ricongiungimento all’Europa comunitaria, fondata sul principio del rispetto
dei diritti umani, dello Stato di diritto e della democrazia rappresentativa, degli ultimi due Stati
europei che avevano vissuto, e per molti decenni, un regime di tipo fascista e, dopo la liberazione da
questo, consideravano come loro destinazione naturale la costruzione del proprio futuro economico,
sociale e politico all’interno della Comunità Europea.
Infine, accogliendo l’invito (vedi nota n. 85) formulato dal Consiglio europeo, diversi Stati membri
decidevano di procedere subito per conto loro a una realizzazione comune della prima parte delle
misure previste a proposito di “un’Europa del popolo” e in particolare della “libertà di movimento
per i cittadini della Comunità”. Così, il 14 giugno 1985, a Schengen veniva firmato un accordo sulla
soppressione graduale dei controlli alle frontiere comuni da parte dei rappresentanti di Francia,
Germania, Belgio, Lussemburgo e Paesi Bassi. Metà, dunque, degli Stati membri optava per una
cooperazione politica “unilaterale”, assunta cioè al di fuori della cornice istituzionale comunitaria,
su un tema di così evidente interesse comunitario. Tuttavia questa “provocazione”, proprio perché
tale, sarebbe rimasta per diversi anni allo stato di una semplice dichiarazione d’intenti.
Poco dopo si svolgeva la prevista riunione del Consiglio europeo a Milano fra il 28 e il 29 giugno
1985. Esso si pronunciava sul Rapporto finale del Comitato ad hoc su “un’Europa del popolo”, pervenuto
il 20 giugno 1985. Tale Rapporto finale affermava:
“[…] le proposte, […], trattano di importanti aspetti dei diritti speciali dei cittadini, dell’educazione, della cultura e della
comunicazione, degli scambi, e dell’immagine e dell’identità della Comunità; esse sono significative per il cittadino
in vari aspetti della sua vita quotidiana e sono un sostanziale contributo alla realizzazione di una sempre più stretta unione
tra i popoli d’Europa. Il Comitato ha ben presente che molto di ciò che è stato conseguito sinora in Europa è stato
l’opera di coloro che hanno sperimentato gli orrori e la distruzione della guerra. La continuazione di questa avventura è
basata sull’assunto che anche le generazioni future si capiranno e si apprezzeranno l’un l’altra attraverso le frontiere e
realizzeranno i benefici che devono derivare da una più stretta cooperazione e solidarietà.”
La nuova serie di proposte presenti nel Rapporto finale del Comitato verteva dunque su temi riguardanti
soprattutto l’educazione delle nuove generazioni a una cittadinanza europea. Il Rapporto precisava
quindi tali proposte, nel modo seguente:
77 A proposito del Rapporto sul Comitato ad hoc sull’Europa del popolo e delle sue proposte per un’”immediata realizzazione”,
una delle conclusioni del Consiglio europeo era: “Da ultimo, esso invita gli Stati membri ad attuare quelle decisioni
che sono entro il loro campo di competenza”.
78 Di fronte a tale pausa di riflessione del Consiglio europeo, il Parlamento Europeo adottava il 17 aprile 1985 una risoluzione
“sulla posizione del Parlamento Europeo sulle deliberazioni del Consiglio europeo sull’Unione Europea”, in cui
reclamava il diritto di esaminare, se necessario emendare, e infine votare sul progetto di trattato che avrebbe dovuto essere
varato dalla futura Conferenza intergovernativa