cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

obiettivi della stessa CECA quello di impedire un riarmo della Germania. Ma i nuovi e sempre più
inquietanti sviluppi della “guerra fredda”, con lo scoppio della guerra di Corea, la concentrazione
delle forze armate americane in Estremo Oriente, il rischio di un’imminente invasione sovietica
dell’Europa occidentale e l’impossibilità di contrastarla senza l’ausilio di un nuovo esercito tedesco,
condussero all’iniziativa britannica (Churchill) di proporre in sede di Consiglio d’Europa la creazione
di un esercito europeo, a cui partecipasse la Germania. Il Consiglio d’Europa accolse la proposta
e lanciò l’idea di porre il costituendo esercito europeo sotto l’autorità di un ministero della difesa
comune e con un adeguato controllo democratico.
Di fronte a tale proposta, accolta pure dalla Germania, la Francia, per non finire isolata, lanciò a sua
volta la proposta di porre il costituendo esercito europeo sotto il controllo di una nuova comunità
europea (con un ministro della difesa comune), analoga alla CECA, precisando che la divisione tedesca,
che avrebbe partecipato all’esercito europeo, doveva essere l’unica unità militare nazionale
permessa alla Germania. In tal modo la Francia si garantiva da un lato il totale controllo europeo del
pur piccolo nuovo esercito tedesco e dall’altro approfittava del lancio della nuova comunità europea
per accelerare decisamente il processo d’integrazione, avviato da Schuman, verso traguardi già decisamente
di natura politica.
Una volta che tale proposta francese ottenne il benestare degli Stati Uniti, anche l’Italia (De Gasperi)
avanzò una propria proposta: constatata la natura politica di tale nuovo tipo di comunità, richiese
che i forti poteri politico-militari attribuitile fossero controbilanciati dalla creazione successiva di
una vera e propria comunità politica europea, come tale democraticamente legittimata attraverso
l’elezione popolare diretta dell’Assemblea; De Gasperi suggeriva altresì che a studiare la creazione
di tale comunità politica fosse l’Assemblea della nuova comunità europea proposta dalla Francia.
Infine, dopo un ultimatum degli Stati Uniti che minacciava, in caso di mancato accordo immediato
tra i Paesi europei, l’armamento americano di un nuovo esercito tedesco, i sei Paesi della CECA
firmarono a Parigi il 27 maggio 1952 il Trattato istitutivo della Comunità Europea di Difesa
(CED), che implicava il riconoscimento della piena sovranità della Germania.
Il nuovo trattato di Parigi comportava peraltro, all’articolo 38, la ripresa della proposta italiana di
affidare all’Assemblea della CED lo studio della creazione di un’Assemblea eletta democraticamente.
Poiché, nel frattempo, il 24 luglio 1952, era già entrato in vigore il trattato istitutivo della CECA,
i sei Paesi decisero, con un atto affrettato, quanto temerario, ossia con la risoluzione di Lussemburgo
del 10 settembre 1952, di affidare immediatamente il compito di elaborare “un progetto di trattato
istitutivo di una Comunità politica europea” alla stessa nuova Assemblea della CECA, allargata a
membri dell’Assemblea consultiva del Consiglio d’Europa. Il risultato di tale studio fu la redazione
di un progetto di Comunità politica europea, che tale assemblea allargata trasmise, il 9 marzo 1953,
al Consiglio speciale dei ministri della CECA e approvò, il 10 marzo 1953, con il titolo di
“Progetto di trattato recante uno Statuto della Comunità Europea”.
Il progetto, sorretto dal Consiglio d’Europa e rivolto ai Paesi membri di quest’ultimo, prevedeva il
varo di una Comunità Europea in senso politico (federale o confederale), attraverso uno Statuto che
aveva tutti i caratteri di una vera e propria Costituzione. La prevista Comunità Europea, che doveva
assorbire in sé sia la CECA, sia la prevista CED, sarebbe stata “fondata sull’unione dei popoli e degli
Stati”, avrebbe avuto personalità giuridica, avrebbe avuto a suo punto fondamentale di riferimento
la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali, approvata
dal Consiglio d’Europa, avrebbe prodotto delle vere e proprie leggi e avrebbe avuto competenze
in materia economica, di salvaguardia dei diritti dell’uomo, di politica estera e sicurezza e di difesa.
Per tali suoi caratteri tale Statuto anticipava di 50 anni esatti il progetto di “Trattato che stabilisce
una Costituzione per l’Europa” del 2003. Rispetto a quest’ultimo lo Statuto prevedeva la creazione
di un Parlamento bicamerale, con una Camera dei popoli, eletta a suffragio universale diretto,
e un Senato, eletto dai Parlamenti nazionali dei diversi Stati membri. A queste due istituzioni legislative
erano affiancate le altre istituzioni di un Consiglio dei ministri nazionali (con presidenza a
turno), di un Consiglio esecutivo europeo e di una Corte.