cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

metà del 2002; a quel punto sarebbero iniziati i lavori della nuova Convenzione, che si sarebbero
protratti sino alla metà del 2003, lasciando tutto il tempo necessario a una veloce approvazione del
progetto da parte di una nuova CIG, al “parere conforme” del PE sui risultati di essa e alla conseguente
adozione della Costituzione da parte dei governi degli Stati membri, prima delle elezioni europee
del giugno 2004, che potevano costituire il “momento opportuno” per associare a esse un “referendum”
paneuropeo, che sancisse nel modo più solenne e definitivo il varo, pienamente democratico,
del testo fondativo di un’Unione pienamente democratica, prima ancora che avessero luogo
le ratifiche, ormai solo parlamentari, nazionali. 319
Il dispositivo complessivo, contenuto in tale risoluzione, conteneva, dunque, tutte le “precauzioni”
procedurali, per garantire le migliori possibilità di successo democratico all’”avventura” costituzionale,
che il PE aveva deciso risolutamente di intraprendere da quel momento.
Nel frattempo la Carta riceveva l’approvazione del PE il 14 novembre 2000 e della Commissione il
6 dicembre 2000. In questo stesso giorno la CIG concludeva i suoi lavori, diffondendo il suo progetto
di nuovo trattato.
Subito dopo si svolgeva il cruciale Consiglio europeo di Nizza del 7-10 dicembre 2000.
Nel primo giorno, il 7 dicembre 2000, avveniva la proclamazione congiunta, da parte del Consiglio,
del Parlamento Europeo e della Commissione (per mezzo della firma dei rispettivi presidenti Hubert
Védrine, 320 Nicole Fontaine e Romano Prodi), della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea.
La Carta, tuttora esistente, contiene il seguente, davvero solenne, “Preambolo”:
“I popoli europei nel creare tra loro un'unione sempre più stretta hanno deciso di condividere un futuro di pace fondato
su valori comuni.
Consapevole del suo patrimonio spirituale e morale, l'Unione si fonda sui valori indivisibili e universali di dignità umana,
di libertà, di uguaglianza e di solidarietà; l'Unione si basa sui principi di democrazia e dello Stato di diritto. Essa pone
la persona al centro della sua azione istituendo la cittadinanza dell'Unione e creando uno spazio di libertà, sicurezza e
giustizia.
L'Unione contribuisce al mantenimento e allo sviluppo di questi valori comuni, nel rispetto della diversità delle culture
e delle tradizioni dei popoli europei, dell'identità nazionale degli Stati membri e dell'ordinamento dei loro pubblici poteri
a livello nazionale, regionale e locale; essa cerca di promuovere uno sviluppo equilibrato e sostenibile e assicura la
libera circolazione delle persone, dei beni, dei servizi e dei capitali nonché la libertà di stabilimento.
A tal fine è necessario, rendendoli più visibili in una Carta, rafforzare la tutela dei diritti fondamentali alla luce dell'evoluzione
della società, del progresso sociale e degli sviluppi scientifici e tecnologici.
La presente Carta riafferma, nel rispetto delle competenze e dei compiti della Comunità e dell'Unione e del principio di
sussidiarietà, i diritti derivanti in particolare dalle tradizioni costituzionali e dagli obblighi internazionali comuni agli
Stati membri, dal trattato sull'Unione europea e dai trattati comunitari, dalla convenzione europea per la salvaguardia
dei diritti dell'uomo e delle libertà fondamentali, dalle carte sociali adottate dalla Comunità e dal Consiglio d'Europa,
nonché i diritti riconosciuti dalla giurisprudenza della Corte di giustizia delle Comunità europee e da quella della Corte
europea dei diritti dell'uomo.
Il godimento di questi diritti fa sorgere responsabilità e doveri nei confronti degli altri come pure della comunità umana
e delle generazioni future.
Pertanto, l'Unione riconosce i diritti, le libertà ed i principi enunciati qui di seguito.”
319 La proposta di un referendum paneuropeo era effettivamente rischiosa. Infatti un eventuale esito negativo di esso avrebbe
comportato il definitivo affossamento della Costituzione come tale. Invece l’eventuale esito positivo di tale referendum
paneuropeo avrebbe comportato che, anche in presenza di qualche esito negativo nei risultati nazionali e dunque
dell’impossibilità di una immediata ratifica parlamentare nazionale rispettiva, l’entrata in vigore della Costituzione
difficilmente sarebbe stata rinviata e ancora più difficilmente sarebbe stata annullata, come invece avverrà.
320 Hubert Védrine era il ministro degli esteri francese e come tale il presidente della formazione più importante del
Consiglio dei ministri dell’Unione Europea. E’ significativo che fosse lui ovvero il Consiglio a partecipare a tale proclamazione,
in quanto quest’ultima era riservata alle tre massime istituzioni propriamente comunitarie, mentre il Consiglio
europeo, ancora una volta istituzione suprema dell’UE super partes, si limitava, nella persona del suo presidente
Jacques Chirac, al ruolo di “osservatore”, nonostante si trattasse della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea.
Il fatto è che essa era connessa a una “cittadinanza dell’Unione”, che di fatto continuava peraltro a essere iscritta
nel solo trattato CE. Anche questo evento dimostrava quindi la perdurante ambiguità delle disposizioni presenti nei trattati
e della stessa struttura a pilastri dell’UE.