cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

li aiuterà ad affrontare con fiducia e realismo ulteriori tappe nella costruzione di un’Europa Unita, rendendo così più
facile la trasformazione proposta dell’intero complesso delle loro relazioni in un’Unione Europea.”
In generale, la “Dichiarazione sull’identità europea” indicava una chiara appropriazione da parte
della Comunità Europea in quanto tale dei temi di natura più squisitamente fondativi, tipici del Consiglio
d’Europa, come i diritti umani e le libertà fondamentali, la giustizia sociale, il dominio della
legge, la democrazia rappresentativa, nella direzione della costruzione, su tali basi, di una politica
estera comune, in grado di influenzare positivamente i lavori della CSCE e insieme di agevolare
l’instaurazione di un soggetto politico, denominato Unione Europea.
Il rafforzamento del Parlamento Europeo
Le indicazioni presenti nella “Dichiarazione sull’identità europea” prospettavano chiaramente la necessità
di dare nuovo impulso all’iniziativa europea attraverso il ravvicinamento delle politiche nazionali
e la formulazione di politiche comuni, ma emerse ben presto che la costruzione della prevista
Unione europea non poteva prescindere da una riforma delle stesse istituzioni comunitarie e in
particolare da un miglioramento del processo decisionale comunitario. Tale miglioramento doveva
riguardare innanzi tutto la politica di bilancio comunitaria, dal momento che dal 1° gennaio 1975
sarebbe entrata in vigore la sostituzione integrale dei contributi finanziari degli Stati membri con risorse
proprie della Comunità. Pertanto, riallacciandosi al Trattato del 1970, il Consiglio decideva, il
3 dicembre 1974, di predisporre un progetto di trattato relativo ai poteri del Parlamento Europeo in
materia di bilancio e all’istituzione di un nuovo organismo dedicato ossia della Corte dei conti.
Il previsto aumento dei poteri di bilancio del Parlamento Europeo forniva poi l’occasione di dar
corpo alle indicazioni della “Dichiarazione sull’identità europea” relative alla necessità di instaurare
una nuova democrazia rappresentativa europea e in genere al rilancio dell’iniziativa europea. Il
Consiglio, infatti, nella riunione di Parigi del 9-10 dicembre 1974, decideva di: a) riunirsi, come
Consiglio Europeo (tra i capi di Stato e di governo), tre volte l’anno, b) approvare le elezioni del
Parlamento Europeo a suffragio universale diretto, 62 c) istituire il Fondo europeo di sviluppo regionale,
d) proseguire la realizzazione dell’Unione economica e monetaria europea e e) chiedere a un
suo membro, il belga Tindemans, di presentare una relazione di sintesi su una futura Unione Europea.
Si trattava di un corposo pacchetto di iniziative, che prefiguravano una decisa svolta nel percorso
comunitario nella direzione indicata dalla “Dichiarazione sull’identità europea”.
Avendo ormai presente questo sfondo generale, il Consiglio Europeo, nel quadro del rilancio della
realizzazione dell’Unione economica e monetaria, adottava, il 18 febbraio 1975, un’unità di conto
europea (ECU), basata su un paniere delle monete degli Stati membri, da inserire e utilizzare gradualmente
in tutte le attività della Comunità.
In previsione, invece, del conferimento di maggiori poteri in materia di bilancio al Parlamento Europeo,
le tre istituzioni europee emanavano, il 4 marzo 1975, una Dichiarazione comune relativa
all’istituzione di una procedura di concertazione tra esse, che, ridefinendo gli equilibri istituzionali,
migliorava il processo decisionale comunitario in materia.
In tale favorevole prospettiva il Parlamento Europeo guardava già al futuro, adottando il 10 luglio
1975, quasi come un contributo al lavoro di Tindemans, una risoluzione “sull’Unione Europea”, in
cui auspicava che “al fine di dare ai popoli della Comunità un senso di destino comune, sarà redatta
una carta dei popoli della Comunità Europea e che saranno adottate misure pratiche capaci di contribuire
allo sviluppo di una coscienza della Comunità Europea”.
E finalmente il Consiglio europeo procedeva, il 22 luglio 1975, alla firma del “Trattato che modifica
talune disposizioni finanziarie” ossia del previsto trattato che estendeva i poteri del Parlamen-
62 In connessione con questa decisione, il Consiglio europeo poneva allo studio la possibilità di conferire ai cittadini degli
Stati membri due grandi opportunità: la prima (punto 10 del comunicato finale) relativa a un passaporto uniforme
come premessa di un’unione dei passaporti, con la meta finale dell’abolizione del controllo dei passaporti all’interno
della Comunità; la seconda (punto 11) relativa alla concessione di “diritti speciali in quanto membri della Comunità”.