cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

“Il Consiglio europeo chiede alla CIG di basare i suoi lavori sulla considerazione che i cittadini sono al centro della costruzione
europea: l’Unione ha l’assoluto dovere di rispondere concretamente alle loro necessità e alle loro preoccupazioni.
Poiché gli Stati membri reputano loro impegno vincolante il rispetto dei diritti umani, dei valori democratici e dei principi
dell’uguaglianza e della non discriminazione, e poiché l’Unione è una comunità di valori condivisi, la CIG dovrebbe
esaminare se e in quale misura sia possibile rafforzare questi diritti fondamentali e garantirne una migliore salvaguardia.
[…]”
Nel contesto della CSGAI “la Conferenza è invitata a produrre risultati adeguati soprattutto sulle seguenti questioni:
- metodi e strumenti più efficaci nel quadro di obiettivi già stabiliti;
- una migliore tutela dei cittadini dell’Unione contro la criminalità organizzata internazionale in particolare, il terrorismo
e il traffico illecito di stupefacenti;
- uno sviluppo coerente ed efficace delle politiche in materia di asilo, immigrazione e visti;
- un chiarimento delle divergenze di opinioni sul controllo giurisdizionale e parlamentare delle decisioni dell’Unione
nel settore della giustizia e degli affari interni. […]”
Nel contesto delle politiche comunitarie il Consiglio europeo precisava: “Pertanto, per conseguire l’obiettivo di un alto
livello di occupazione e assicurare insieme la protezione sociale, la CIG dovrebbe esaminare come l’Unione possa fornire
la base di una cooperazione e di un coordinamento migliori per rafforzare le politiche nazionali. Inoltre la CIG dovrebbe
esaminare se e come gli sforzi dei nostri governi e delle parti sociali possano essere meglio e più efficacemente
coordinati dal trattato.
La CIG potrebbe altresì affrontare la questione della compatibilità tra la concorrenza e i principi dell’accesso universale
ai servizi essenziali, nell’interesse dei cittadini.
Inoltre la CIG dovrebbe esaminare lo status delle regioni più remote. Dovrebbe anche esaminare lo status dei territori
d’oltremare. Dovrebbe esaminare altresì il problema delle regioni insulari dell’Unione.
[…] La CIG dovrà esaminare come rendere la protezione dell’ambiente più efficace e coerente al livello dell’Unione
per conseguire uno sviluppo sostenibile a livello dell’Unione.
La CIG deve assicurare una miglior applicazione e la stretta osservanza del principio di sussidiarietà, per garantire la
trasparenza e l’apertura dei lavori dell’Unione ed esaminare se sia possibile semplificare e consolidare i trattati.”
Con molta chiarezza, il Consiglio europeo chiedeva dunque alla CIG di impostare tutto il suo lavoro
sulla base della centralità dei cittadini dell’Unione nell’architettura di quest’ultima e perciò di stabilire
i diritti fondamentali di essi e la loro salvaguardia da parte dell’UE come primo punto del nuovo
trattato.
Per quanto riguarda la CSGAI, il Consiglio europeo invitava dunque la CIG a stabilire nel trattato
disposizioni che rendessero la CSGAI stessa capace di affrontare la lotta contro il crimine e di attuare
un’efficace politica di controllo delle frontiere esterne, ma soprattutto che la ponessero sotto il
controllo giurisdizionale e parlamentare ossia della Corte di giustizia e del PE, con la prospettiva
dunque di un graduale assorbimento della stessa CSGAI nell’ambito della CE.
Per quanto riguarda le stesse politiche comunitarie, il Consiglio europeo invitava dunque la CIG a
stabilire nel trattato delle disposizioni volte a creare una politica economica e sociale comune (con
l’apporto delle parti sociali a livello europeo) e persino l’accesso di ogni cittadino dell’Unione ai
“servizi essenziali” ossia ai servizi d’interesse generale ovvero ai servizi pubblici in tutto il territorio
dell’Unione.
Ma le istruzioni forse più interessanti assegnate dal Consiglio europeo alla CIG erano quelle generali,
relative all’inserimento nel trattato di disposizioni che garantissero l’applicazione del principio di
sussidiarietà, ovvero da un lato un’effettiva trasparenza e apertura dei lavori dell’Unione e dall’altro
lato, soprattutto, la semplificazione e il consolidamento dei trattati. Quest’ultima istruzione significava
la volontà dello stesso Consiglio europeo che si procedesse, proprio in nome della sussidiarietà,
all’elaborazione di quel famoso “testo unico” dei trattati fondamentali o costitutivi dell’UE perorato
dal PE.
Per quanto riguarda il secondo settore, il Consiglio europeo sollecitava la CIG nei seguenti termini:
“La Conferenza dovrà studiare:
- quale sia il modo più efficace per semplificare le procedure legislative e renderle più chiare e trasparenti;
- la possibilità di estendere il ricorso alla codecisione in questioni legislative propriamente dette;
- la questione del ruolo del Parlamento Europeo, oltre all’esercizio dei suoi poteri legislativi, nonché la sua composizione
e la procedura uniforme per la sua elezione.