cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Il mercato comune generalizzato avrebbe dovuto essere realizzato, in un periodo di 12 anni (scandito
in tre tappe di 4 anni ciascuna), attraverso:
A) l’instaurazione delle “quattro libertà” ovvero della libera circolazione:
1) delle merci: tale obiettivo sarebbe stato raggiunto mediante la creazione di un’unione doganale,
ottenuta mediante: a) l’abolizione dei dazi doganali e delle restrizioni quantitative fra gli Stati
membri e b) la fissazione della tariffa doganale comune;
2) delle persone (in particolare dei lavoratori e con il diritto di stabilimento), dei servizi e dei capitali.
B) la creazione delle politiche comuni dell’agricoltura (PAC) e dei trasporti (PTC).
La politica generale della CEE, invece, puntava a:
1) stabilire delle norme comuni, ravvisate nei seguenti punti: a) la creazione di regole di concorrenza,
intese a garantire che nel mercato comune “la concorrenza non sia falsata”, e quindi il divieto di:
intese fra imprese, pratiche di dumping e aiuti concessi dagli Stati; b) delle disposizioni fiscali, tese
all’armonizzazione dei regimi nazionali per le imposte indirette; c) un ravvicinamento delle legislazioni
nazionali “nella misura necessaria al funzionamento del mercato comune” (con la possibilità
dunque di avviare ulteriori politiche comuni);
2) creare una politica economica, basata su: a) una politica di congiuntura ovvero un coordinamento
delle politiche economiche nazionali teso ad affrontare in comune eventuali nuove circostanze economiche
internazionali di segno negativo; b) una sana bilancia dei pagamenti ovvero un’azione
concertata, tesa ad assicurare che in nessuno Stato membro potesse registrarsi un forte squilibrio
nella propria bilancia dei pagamenti; c) una vera e propria politica commerciale comune (PCC) nei
confronti degli Stati terzi;
3) stabilire una parallela politica sociale, con relative disposizioni sociali comuni e soprattutto con
l’istituzione del Fondo sociale europeo (FSE) (“allo scopo di migliorare le possibilità di occupazione
dei lavoratori e di contribuire al miglioramento del loro tenore di vita”);
4) creare la Banca europea per gli investimenti (BEI), “destinata a facilitare l’espansione economica
della Comunità mediante la creazione di nuove risorse”.
Infine il trattato prevedeva pure l’associazione alla CEE dei “Paesi e territori d’oltremare” ovvero
delle aree extraeuropee poste sotto la sovranità sia di Stati membri della CEE, sia di Paesi terzi excolonie
di tali Stati. 54
Per quanto riguarda le istituzioni previste, ciascuna delle due nuove Comunità si dotava di organismi
analoghi a quelli in vigore nella CECA, ossia di un proprio Consiglio, composto di membri dei
governi degli Stati membri e avente il potere decisionale, e di una propria Commissione, nominata
dal Consiglio e dotata dei poteri di proporre le iniziative di azione e di eseguire ossia applicare e far
rispettare le decisioni prese. Inoltre ciascuna delle tre Comunità si dotava di proprie disposizioni finanziarie
e dunque di un proprio bilancio.
Entrambe le nuove Comunità peraltro si dotavano pure di un nuovo organismo, comune a entrambe,
ossia il Comitato Economico e Sociale, “a carattere consultivo”, “composto di rappresentanti delle
varie categorie della vita economica e sociale”, per lo più appartenenti al mondo del lavoro indipendente,
al fine di porre il Consiglio e la Commissione in grado di chiedere e ottenere dei pareri qualificati
in ordine alle decisioni da assumere. Per tale sua natura l’istituzione di tale organismo si può
considerare come l’atto fondativo originario di quella che diventerà la dimensione della “democrazia
partecipativa” europea.
Entrambe le nuove comunità e la CECA si dotavano di una comune “Gazzetta Ufficiale delle Comunità
Europee”, di una comune Corte di Giustizia e di una comune Assemblea (in modo analogo a
54 Tale obiettivo verrà realizzato dapprima con la convenzione di Yaoundé del 20 luglio 1963 (un accordo
d’associazione alla CEE di 17 Stati africani e del Madagascar (SAMA)), poi con la convenzione di Lomé del 28 gennaio
1975 (un accordo di associazione di 46 Stati dell’Africa, dei Carabi e del Pacifico (ACP)) e infine con la convenzione
di Cotonou del 23 giugno 2000 (che stabilirà l’inserimento di rappresentanti della società civile dei Paesi associati
nel rapporto di partenariato e la creazione di aree regionali di libero scambio aperte al commercio senza barriere con la
CE), sino alla situazione attuale (2007), che vede ben 79 Paesi ACP associati alla CE.