cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

nanza dell’Unione e diritti fondamentali; competenze e azioni dell’Unione; le istituzioni
dell’Unione; attuazione delle competenze e delle azioni dell’Unione; la vita democratica
dell’Unione; finanze dell’Unione; l’azione dell’Unione nel mondo; l’Unione e l’ambiente circostante;
l’appartenenza all’Unione), una parte seconda dal titolo “Le politiche e l’attuazione delle azioni
dell’Unione” (con: politiche e azioni interne; azione esterna; difesa; funzionamento dell’Unione) e
una parte terza dal titolo “Disposizioni generali e finali”. La scelta di fondo era così precisata fin nei
minimi particolari: sarebbe stato un unico trattato, spacciato in quanto tale per la “Costituzione”,
mentre il trattato fondamentale ossia autenticamente costituzionale non sarebbe stato che la sua
prima parte.
Nella cruciale sessione plenaria della Convenzione del 28 e 29 ottobre 2002 tale progetto preliminare
riceveva l’approvazione generale, compreso “il fatto che si tratti di un testo unico”, visto
anch’esso “come espressione di un approccio coraggioso, rispondente alle attese della Convenzione
e dei cittadini”. La scelta scorretta, miope e disastrosa era dunque stata fatta e ormai l’intera Convenzione
ne portava la piena responsabilità.
Nel frattempo continuava peraltro l’apertura totale dell’Unione, sia pure in forma indiretta, al mondo
intero. Poche settimane dopo veniva firmato infatti, il 18 novembre 2002, l’accordo di associazione
del Cile all’UE. Entrato in vigore il 1° marzo 2005, questo accordo aprirà un nuovo grande
“fronte” della politica di associazione all’UE ovvero quello dell’America latina, caldeggiato, in particolare,
da due Stati membri dell’UE, la Spagna e il Portogallo.
Il PE, invece, nell’intento, sempre perseguito, di creare le condizioni di un’effettiva omogeneità nei
diritti politici dei cittadini europei, sia per gli elettori, sia per gli eletti, con la sua risoluzione del 5
dicembre 2002 “sul progetto europeo di statuto dei deputati al Parlamento Europeo” invitava le altre
istituzioni dell’UE ad attivarsi per l’esame e l’approvazione del progetto, in fase di elaborazione da
parte del PE, di statuto dei deputati al PE, che doveva garantire una piena uniformità di trattamento
ai membri del PE, a prescindere dalle loro diverse nazionalità, creando così la condizione indispensabile
a un’omogeneità del PE in quanto composto di effettivi rappresentanti dei cittadini europei.
b) Il buio a mezzogiorno ossia la guerra in Iraq
Una settimana dopo si svolgeva il Consiglio europeo di Copenhagen del 12-13 dicembre 2002. Esso
annunciava l’avvenuta conclusione dei negoziati d’adesione e fissava l’entrata in vigore del trattato
di Nizza nei primi mesi del 2003, la soluzione globale del problema di Cipro entro il 28 febbraio
2003, la firma del trattato d’adesione ad Atene il 16 aprile 2003, la conclusione dei lavori della
Convenzione e la presentazione del progetto di nuovo trattato europeo nel giugno 2003, la partecipazione
dei nuovi Stati membri alla successiva CIG, l’entrata effettiva dei nuovi Stati membri
nell’UE il 1° maggio 2004 (con la contestuale integrazione della Commissione da parte dei commissari
dei nuovi Stati membri), la firma del nuovo trattato europeo dopo tale data, le elezioni europee
nel giugno 2004, l’entrata in funzione della nuova Commissione e delle nuove disposizioni (di
Nizza) riguardanti la Commissione e il voto in Consiglio il 1° novembre 2004, l’apertura dei negoziati
d’adesione con la Turchia nel 2005 e l’entrata della Romania e della Bulgaria nell’UE il 1°
gennaio 2007. 367
367 Tale impressionante “tabella di marcia” evidenziava la vera intenzionalità del Consiglio europeo, che poneva
l’allargamento, sempre più cospicuo e ravvicinato nel tempo, al di sopra di qualsiasi altra considerazione, sino al punto
di anteporre la firma del trattato d’adesione alla fine dei lavori della Convenzione, di far partecipare i futuri Stati membri,
prima ancora della loro entrata effettiva nell’UE, alla successiva CIG, di anteporre l’adesione effettiva alle elezioni
europee, di posporre la firma del nuovo trattato a tale entrata, di anteporre l’apertura di negoziati con la Turchia (nel
2005) alla conclusione del processo di ratifica del nuovo trattato europeo, e infine di programmare la stessa entrata effettiva
di Romania e Bulgaria nell’UE per il 1° gennaio 2007. Ce n’era abbastanza da causare un terribile corto circuito
tra tale allargamento (di proporzioni e ritmi sempre più preoccupanti per molti cittadini europei) e il risultato dei lavori
della Convenzione, scaricando su quest’ultimo i timori per il primo, nella confusa, ma profonda sensazione di: “quel
che è troppo, è troppo”.