cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

vrebbe pertanto consistere in due documenti”: “il testo consolidato del trattato riveduto dal gruppo
di esperti giuridici” e “un unico pacchetto contenente le modifiche a tale testo consolidato, basato
sulle proposte della Presidenza modificate alla luce delle discussioni”, che si sarebbero tenute nel
successivo vertice; soltanto “successivamente verrà elaborato un unico testo consolidato.”
Il secondo documento, CIG 60/03 ADD 2, dell’11 dicembre 2003, indicava le seguenti “questioni
politiche più sensibili”:
1) per il Preambolo: la maggior parte delle delegazioni non era a favore dell’inclusione del “riferimento ai valori cristiani”
2) per la composizione della Commissione: proposta di rinviare a una determinata data l’avvio della “Commissione ridotta”
3) per il voto a maggioranza qualificata:
- in merito al principio della doppia maggioranza: “La Presidenza fa rilevare che moltissime delegazioni restano favorevoli
al testo della Convenzione […]. Tuttavia la Presidenza è consapevole del fatto che, nell’attuale versione, la proposta
della Convenzione non è accettabile per alcune delegazioni [spagnola e polacca]. La Presidenza continua a riflettere
[…]”
- in merito al campo d’applicazione: “[…] la Presidenza ritiene che il testo della Convenzione costituisca, in linea generale,
un compromesso equilibrato.”
4) per il Parlamento Europeo: propensione ad aumentare la soglia minima dei 4 seggi.
Tutte queste proposte costituivano altrettanti passi indietro rispetto a quelle analoghe del documento
CIG 52/03 del 25 novembre 2003; tuttavia si sperava che, così facendo e quindi isolando come unica
questione ancora da decidere quella del principio della doppia maggioranza, si potesse produrre
una sufficiente pressione nei confronti delle delegazioni spagnola e polacca, a esso contrarie, nel
corso del vertice finale della CIG del 12-13 dicembre 2003.
Esso veniva preceduto dal Consiglio europeo della mattina del 12 dicembre 2003. Esso rilanciava in
primo luogo il tema della crescita economica, avviando una specifica azione europea a favore della
crescita, volta all’obiettivo di collegare il mercato interno, attraverso la realizzazione effettiva di
una serie di reti transeuropee dei trasporti e delle telecomunicazioni (comunicazioni mobili di terza
generazione e connessioni a banda larga), nonché di sviluppare la competitività e l’occupazione. Il
Consiglio europeo rilanciava, in secondo luogo, lo SLSG, incoraggiando la gestione unitaria delle
frontiere comuni dell’Unione, il controllo unitario dei flussi migratori, la cooperazione giudiziaria e
di polizia e, novità di rilievo, il dialogo interconfessionale. Quanto all’allargamento, confermava le
date stabilite per l’entrata nell’UE dei dieci nuovi Stati aderenti, nonché dei due Stati candidati
(Romania e Bulgaria), e incoraggiava la Turchia a perseverare sulla strada delle riforme. Infine per
Cipro si augurava una riunificazione politica dell’isola in tempo per l’entrata di tale Stato nell’UE.
Per quanto riguarda le relazioni esterne, la PESC e la PESD, il Consiglio europeo confermava la
strategia di lunga durata per un progressivo avvicinamento dei Paesi dei Balcani occidentali all’UE
e l’opportunità di avviare una nuova, stabile e politicamente impegnativa operazione PESD dell’UE
in Bosnia-Erzegovina.
In particolare il Consiglio europeo approvava una “Dichiarazione del Consiglio europeo sulle relazioni
transatlantiche”, in cui confermava il carattere assolutamente privilegiato delle relazioni tra
l’UE e gli Stati Uniti, precisando peraltro:
“L’UE chiede un ordine internazionale basato su un multilateralismo efficace. […] Oltre a lottare contro le minacce
immediate per la sicurezza, occorre affrontare i fattori che stanno alla base di tali minacce. Dobbiamo sviluppare ulteriormente
politiche efficaci e sostenibili e agire insieme. Solo utilizzando la gamma completa degli strumenti disponibili
– politici, economici, strumenti di gestione civile e militare delle crisi - potremo affrontare efficacemente tutte le sfide
che abbiamo di fronte. […] L'UE ribadisce la sua determinazione a consolidare ulteriormente le sue capacità e a rafforzare
la sua coerenza. La relazione UE-NATO è un'espressione importante del partenariato transatlantico. La capacità
operativa dell'UE, obiettivo chiave dello sviluppo generale della PESD, è rafforzata da accordi permanenti, in particolare
dagli accordi "Berlin plus", che forniscono il quadro per il partenariato strategico tra le due organizzazioni nella gestione
delle crisi. […] L'UE attribuisce la massima importanza al dialogo sulla prevenzione e la gestione delle crisi, che
si sta rivelando così efficace nei Balcani. […] Le relazioni transatlantiche travalicano i governi. I legami tra settori eco-