cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

to Europeo in materia di bilancio e istituiva la Corte dei conti europea.
L’avvenuta firma del nuovo trattato rilanciava a sua volta la prospettiva della nuova democrazia
rappresentativa europea e infatti il Consiglio europeo, nella riunione svoltasi a Roma tra l’1 e il 2
dicembre 1975, non solo confermava la propria decisione di istituire l’elezione del Parlamento Europeo
a suffragio universale, ma anche decideva che si procedesse all’”unione dei passaporti”.
Quest’ultima misura si collocava esattamente nel solco della “Dichiarazione sull’identità europea”,
che aveva sostenuto la necessità, ai fini della costituzione di una democrazia rappresentativa europea,
del rafforzamento del senso d’identità politica dei popoli europei. Ebbene, direttamente funzionale
a questo scopo si presentava un’iniziativa, come questa, che prevedeva che il documento con
cui una qualsiasi persona si presenta in giro per il mondo ovvero la sua carta d’identità universale
dovesse essere un “passaporto uniforme” per tutti gli Stati membri, recante la scritta “Comunità Europea”
anteposta alla dicitura del rispettivo Stato membro; inoltre il “passaporto di modello uniforme”
avrebbe facilitato la circolazione dei cittadini degli Stati membri all’interno della Comunità,
favorendo ulteriormente lo sviluppo del senso di appartenenza a essa.
Contando sullo sviluppo del senso dell’identità europea in chiave politica presso i popoli europei, il
Consiglio europeo, riunito a Bruxelles tra il 12 e il 13 luglio 1976, procedette quindi alla definizione
degli ultimi accordi sulle elezioni del Parlamento Europeo, fissando il numero e la ripartizione dei
seggi, nonché la data delle elezioni, prevista per la primavera 1978. E così si pervenne finalmente, il
20 settembre 1976, alla firma dell’Atto relativo all’elezione del Parlamento Europeo a suffragio universale
diretto. Esso stabiliva anche norme sull’incompatibilità del mandato parlamentare europeo,
tra l’altro, con cariche sia nei governi nazionali, sia nella stessa Commissione europea, nonché
lasciava al singolo Stato membro la possibilità di introdurre altre eventuali incompatibilità. 63 Sebbene
l’Atto parlasse, ambiguamente, dei rappresentanti “dei popoli degli Stati riuniti nella Comunità”
(con un’espressione più chiara, ma anche drasticamente riduttiva, nella successiva legge applicativa
italiana del 1979: “rappresentanti dell’Italia”), ai più accorti non sfuggiva peraltro che la sostanza
normativa racchiusa nell’Atto ossia l’elezione di una rappresentanza unitaria dei cittadini di
tutti gli Stati membri comportava la nascita di veri e propri partiti politici europei. 64
Tutte le recenti misure decise dalla CE erano peraltro dirette al fine ultimo della costruzione
dell’Unione Europea. E la richiesta relazione Tindemans 65 su di essa era stata effettivamente pubblicata
il 7 gennaio 1976 e discussa dal Consiglio europeo a Lussemburgo tra l’1 e il 2 aprile 1976.
Nella successiva riunione all’Aja tra il 29 e il 30 novembre 1976, il Consiglio europeo venne infine
a pronunciarsi ufficialmente in merito, pubblicando una “Dichiarazione sull’Unione Europea”. In
essa il Consiglio europeo accoglieva il nuovo grande obiettivo finale, sottolineando peraltro la necessità
di sviluppare preventivamente la cooperazione politica, soprattutto in politica estera, e il
senso di appartenenza dei popoli alla Comunità e comunque di realizzare preventivamente l’Unione
economica e monetaria.
Nella “Dichiarazione sull’Unione Europea” era in ogni caso stato accolto uno dei punti fondamentali,
già presenti nella “Dichiarazione sull’identità europea” e nella successiva relazione Tindemans,
ossia la necessità di fondare la costruzione dell’Unione Europea come soggetto politico sulla appro-
63 In Italia tale Atto sarà recepito con la legge 6 aprile 1977 n. 150. In base a essa la successiva legge 24 gennaio 1979 n.
18 stabilirà (in considerazione dell’istituzione nel 1970 delle Regioni) l’incompatibilità anche con l’incarico di presidente
di giunta o di assessore regionale.
64 Di conseguenza, nello stesso 1976, veniva fondato il primo partito politico europeo ossia il Partito Popolare Europeo
(PPE), che trovava il suo maggior elemento di coesione in forze politiche nazionali profondamente radicate nel rispettivo
territorio e genuinamente omogenee tra loro, soprattutto la CDU/CSU tedesca e la DC italiana. Grazie alla loro volontà
tempestiva di passare da un semplice gruppo parlamentare a un vero e proprio partito politico e al fatto che questa
scelta precederà di interi decenni le scelte analoghe degli altri gruppi parlamentari, il PPE avrebbe goduto delle migliori
condizioni non solo per divenire da subito la seconda maggiore forza politica all’interno del PE, ma anche per imporsi,
sia pure dopo un ventennio, come il più forte partito politico europeo, quale è tuttora.
65 Nella relazione Tindemans figurava il seguente importante principio: per lo sviluppo della Comunità europea
nell’Unione Europea era “essenziale” che la Comunità non solo riconoscesse i diritti fondamentali dei cittadini della
Comunità, bensì anche proteggesse questi diritti.