cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

dell’ETA, l’organizzazione terroristica basca. E la reazione del popolo spagnolo fu altrettanto radicale:
alle elezioni politiche vinse il fronte politico opposto, il cui leader assumerà il 17 aprile 2004
la guida del nuovo governo spagnolo e provvederà nello stesso aprile 2004 all’immediato ritiro del
contingente militare spagnolo dall’Iraq.
Nel frattempo si riuniva il Consiglio europeo del 25-26 marzo 2004. Di fronte a esso fu presentata
una relazione della Presidenza sulla CIG. Da essa emergeva che il gruppo degli esperti giuridici stava
proseguendo i lavori secondo il calendario stabilito sotto presidenza italiana e contava di concluderli
entro il 27 aprile 2003; quanto alla vera e propria CIG, le uniche questioni “serie” rimaste tuttora
insolute erano: la dimensione e composizione della Commissione, la definizione e il campo
d’applicazione del voto a maggioranza qualificata e la questione della soglia minima di seggi al PE.
Per il primo problema la Presidenza della CIG dichiarava di ritenere possibile conciliare l’esigenza
della rappresentatività della Commissione e quella della sua efficienza. Per il terzo problema si proponeva
un live aumento della soglia minima di 4 seggi per Stato membro in seno al PE. Per il secondo
problema la Presidenza si pronunciava a favore del mantenimento del principio della doppia
maggioranza e anche per un’ulteriore estensione ragionevole del voto a maggioranza qualificata. Infine
la Presidenza della CIG chiedeva un pronunciamento ufficiale del Consiglio europeo di impegno
a sostenere la stessa CIG. Il Consiglio europeo rispondeva, incoraggiando la CIG a concludere i
suoi lavori entro il Consiglio europeo del giugno 2004: saltava dunque ufficialmente la scadenza
della conclusione della CIG entro l’aprile e quindi la firma del trattato nel maggio e in definitiva la
presentazione della Costituzione Europea ai cittadini prima delle elezioni del PE del giugno. Il fallimento
della CIG nel 2003 aveva cambiato dunque notevolmente il calendario stabilito, esponendo
con ciò le elezioni europee del 2004 alla campagna elettorale degli euroscettici. E tuttavia si aveva
finalmente almeno una nuova scadenza ufficiale per la conclusione della CIG.
Nella sua prima giornata, il 25 marzo 2003, il Consiglio europeo dedicava la prima sessione, straordinaria,
di lavoro al tema del terrorismo. Essa era preceduta da un intervento del presidente del PE
Pat Cox, che non mancava di rimproverare gli stessi Stati membri dell’UE per l’attentato a Madrid
dell’11 marzo 2004: “Non siamo stati capaci di mantenere tutti gli impegni che ci eravamo prefissi
dopo l'11 settembre: farlo ora sarebbe la giusta risposta al massacro dell'11 marzo e costituirebbe il
segnale più forte per dimostrare che le democrazie e le istituzioni europee sono unite nella loro determinazione
a sconfiggere la più grande minaccia alla quale dobbiamo confrontarci.” Con ciò il
presidente del PE intendeva sottolineare come la cosa più importante fosse non solo stabilire, in sede
di Consiglio europeo, una nuova serie di misure contro il terrorismo, ma soprattutto ottenere un
autentico impegno di ogni Stato membro ad applicarle effettivamente, con la relativa normativa di
attuazione nazionale, all’interno del proprio territorio. A suggello di tale impegno corale, quanto
mai urgente almeno in seguito all’attentato di Madrid, Pat Cox proponeva che l’11 marzo fosse decretato
come “giornata europea in memoria delle vittime del terrore”.
A tale invito di Cox, il Consiglio europeo rispondeva con una “Dichiarazione sulla lotta al terrorismo”.
In essa si riconosceva che con l’attentato di Madrid il terrorismo aveva dichiarato guerra alla
stessa UE in quanto tale, che perciò doveva reagire subito in modo energico e compatto, accogliendo
in primo luogo la proposta del PE e perciò dichiarando “l’11 marzo giornata europea di commemorazione
delle vittime del terrorismo”.
A fondamento di tale azione comune il Consiglio europeo decideva di applicare fin da allora la
clausola di solidarietà “sancita all’articolo 142 del progetto di Costituzione per l’Europa”, prima ancora,
dunque, della conclusione della stessa CIG, chiamata ad esaminarlo. Su questa base il Consiglio
europeo adottava una separata “Dichiarazione sulla solidarietà contro il terrorismo”. In essa gli
Stati membri e aderenti si impegnavano ad agire
“congiuntamente in uno spirito solidale qualora uno di essi sia oggetto di un attacco terroristico. Essi mobilitano tutti gli
strumenti di cui dispongono, inclusi i mezzi militari, per:
• prevenire la minaccia terroristica sul territorio di uno di essi;
• proteggere le istituzioni democratiche e la popolazione civile da un eventuale attacco terroristico;