cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Dall’altro lato esso dedicava ampio spazio ai temi dell’allargamento, 171 delle relazioni con Malta e
Cipro, con la Turchia e soprattutto con i Paesi dell’Europa centrale e orientale (in particolare sui
Paesi associati 172 e su altri Paesi), su un proposto Patto di stabilità in Europa, sulla Russia,
sull’Ucraina, sull’ex Jugoslavia, sulle relazioni con i Paesi del Maghreb e infine, nell’ambito della
PESC, sul lavoro preparatorio all’elaborazione di una politica della sicurezza comune.
Come pure stabilito, il Consiglio europeo invitava a sviluppare il programma “una Comunità vicina
ai suoi cittadini” (per quanto riguarda i temi della “sussidiarietà” e dell’”apertura”) e infine si pronunciava
contro la frode coinvolgente la Comunità e contro il razzismo e la xenofobia.
Raccogliendo l’invito del Consiglio europeo di Copenhagen a realizzare “una Comunità vicina ai
suoi cittadini”, tutte e tre le massime istituzioni delle Comunità europee (il Consiglio, il Parlamento
Europeo e la Commissione) partecipavano alla Conferenza interistituzionale di Lussemburgo del 25
ottobre 1993, nella quale, veniva adottata la “Dichiarazione interistituzionale su democrazia, trasparenza
e sussidiarietà”, vero manifesto fondatore della “democrazia europea”, soprattutto nella nuova
dimensione della “democrazia partecipativa”.
In tale Dichiarazione le tre istituzioni comunitarie stabilivano:
1) per quanto riguarda la democrazia: la prossima sostituzione del quadro della “procedura cooperativa”
con il nuovo quadro della “procedura legislativa”, nel quale la Commissione avrebbe formalmente
proposto un programma legislativo annuale, il Parlamento Europeo avrebbe adottato la sua
risoluzione al riguardo e il Consiglio avrebbe statuito la sua posizione sul programma in una dichiarazione
e si sarebbe impegnato a eseguire quanto prima le disposizioni a suo avviso prioritarie. A
questo proposito la Dichiarazione conteneva in allegato delle apposite “Intese per i procedimenti del
Comitato di conciliazione previsto dall’articolo 189b” (del prossimo trattato CE), volti a determinare
i passi da seguire nel caso di un mancato accordo fra le tre istituzioni comunitarie a proposito di
una proposta legislativa.
2) per quanto riguarda la trasparenza:
“a) il Parlamento Europeo conferma […] la natura pubblica degli incontri delle sue commissioni e delle sue sedute plenarie;
b) il Consiglio è d’accordo di prendere misure:
- per aprire al pubblico alcuni dei suoi dibattiti;
- per pubblicare registrazioni e spiegazioni delle sue votazioni;
- per pubblicare le posizioni comuni che esso adotta […] e la dichiarazione delle ragioni che le accompagnano;
- per migliorare l’informazione per la stampa e il pubblico sul suo lavoro e sulle sue decisioni;
- per migliorare l’informazione generale sul suo ruolo e sulle sue attività;
- per semplificare e consolidare la legislazione della Comunità [...];
- per disporre l’accesso ai suoi archivi.
c) la Commissione” assume “le seguenti misure”:
- più ampie consultazioni prima di presentare proposte, in particolare una pubblicazione di Libri Verdi o Bianchi sui
temi elencati nel programma legislativo del 1993;
- segnalare nel programma legislativo proposte sopravvenute che appaiano adatte a consultazioni preliminari di
ampio spettro;
171 In diretto contrasto con il PE, il Consiglio europeo stabiliva per i quattro Paesi EFTA candidati all’adesione alla futura
UE la loro entrata effettiva in essa per il 1° gennaio 1995, senza prima aver deciso la convocazione di una CIG per
l’elaborazione di un nuovo trattato.
172 Sempre in diretto contrasto con il PE, il Consiglio europeo stabiliva che tutti i Paesi dell’Europa centrale e orientale,
che risultassero associati alle Comunità europee, avevano il diritto di entrare nella futura UE, alle seguenti condizioni (i
“criteri di Copenhagen”): “L’appartenenza richiede che il Paese candidato abbia raggiunto una stabilità delle istituzioni,
che garantisca la democrazia, la norma della legge, i diritti umani e il rispetto per e la protezione delle minoranze,
l’esistenza di un’economia di mercato funzionante, così come la capacità di far fronte alla pressione competitiva e alle
forze di mercato dentro l’Unione. L’appartenenza presuppone l’abilità del candidato di assumere le obbligazioni
dell’appartenenza, inclusa l’adesione agli intenti dell’Unione politica, economica e monetaria.”, definiti, peraltro, esclusivamente
in base al trattato di Maastricht.