cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

presentò al Parlamento Europeo un rapporto, che, fatto proprio dall’assemblea, fu incorporato in
un’apposita risoluzione del Parlamento Europeo sulla sostanza di un progetto preliminare di Trattato
istitutivo dell’Unione Europea, 73 che, adottata il 14 settembre 1983, dava mandato al Comitato
affari istituzionali (e quindi a Spinelli) di redigere, su tale base, un progetto di Trattato per
l’istituzione dell’Unione Europea, da presentare entro il 1983 al voto del PE.
Durante l’iter parlamentare del progetto Spinelli, la parabola discendente delle attività del Consiglio
europeo toccò il suo punto più basso nel vertice di Atene del 4-6 dicembre 1983, a riprova
dell’impossibilità di proseguire oltre secondo i metodi fino ad allora seguiti. Ciò diede ulteriore
slancio al progetto Spinelli, che fu infine presentato alla seduta plenaria del Parlamento Europeo del
14 febbraio 1984 per la sua votazione finale. In quell’occasione Spinelli presentò ai colleghi il suo
progetto con un discorso illustrativo quanto mai chiaro. Si trattava, partendo da una prospettiva nettamente
europea, quale solo il Parlamento Europeo poteva ormai proporre, di trasformare la Commissione
in un vero e proprio organo esecutivo ossia in una sorta di governo dell’Unione, varare la
condivisione del ruolo legislativo e di bilancio tra il Consiglio e il Parlamento Europeo, restringere
la cosiddetta cooperazione politica ossia il metodo intergovernativo alla politica estera e anzi non
escludere nel futuro il passaggio di questa dalla semplice cooperazione alla vera e propria azione
comune. Inoltre Spinelli prevedeva, nel caso dell’approvazione parlamentare europea, che il trattato
fosse direttamente firmato dal singolo Stato membro interessato e ratificato dal rispettivo Parlamento
nazionale e che, se tale procedura fosse stata effettivamente completata da una larga maggioranza
degli Stati membri, il trattato avrebbe dovuto entrare in vigore come tale. In seguito a tale discorso
di Spinelli, il Parlamento Europeo procedeva in giornata alla votazione del progetto di Trattato
istitutivo dell’Unione Europea, che veniva approvato a grande maggioranza. Tale approvazione
avveniva attraverso il varo di un’apposita risoluzione del Parlamento Europeo sul progetto di trattato
istitutivo dell’Unione Europea, che dava mandato al presidente di trasmettere il progetto di trattato
direttamente ai governi dei singoli Stati membri (anziché al Consiglio europeo) e invitava il futuro
Parlamento Europeo del 1984-’89 a prendere direttamente contatto con i Parlamenti nazionali, al
fine di ottenere il loro consenso.
Per parte sua il Consiglio europeo era invece costretto a firmare un autentico trattato, ma di
tutt’altro segno. In un referendum consultivo, svoltosi il 23 febbraio 1982, infatti, la popolazione
della Groenlandia, territorio autonomo sotto sovranità danese e come tale appartenente alla Comunità
Europea, aveva manifestato la propria volontà di ritirarsi da quest’ultima. Perciò il governo danese
aveva concluso con gli altri Stati membri un accordo in materia, che venne sottoscritto dai
Dieci sotto forma di “Trattato emendativo con riguardo alla Groenlandia” il 13 marzo 1984.
Prendendo atto del ritiro volontario della Groenlandia dalla Comunità, esso prevedeva l’entrata in
vigore di tale ritiro per il 1° gennaio 1985 e nel contempo prospettava per la Groenlandia da tale data
un regime di associazione alla Comunità, analogo a quello vigente per i territori d’oltremare degli
Stati membri. Questo trattato, se da un lato dimostrava la duttilità della Comunità nella capacità di
offrire comunque soluzioni di compromesso, stabiliva peraltro un importante precedente sulla possibilità
effettiva di un ritiro volontario dalla Comunità, a maggior ragione se da parte di uno Stato
membro di essa.
nelli diventava membro (indipendente di sinistra) della Camera dei deputati (1976-’83) e del Parlamento Europeo (nel
gruppo comunista) (dal 1976). Da membro del PE eletto a suffragio universale diretto, Spinelli contribuiva alla decisione
del Parlamento Europeo (PE) del 9 luglio 1981 che istituiva la Commissione parlamentare sugli affari istituzionali, di
cui Spinelli divenne il maggiore esponente. In questa sua veste, Spinelli fu l’artefice della risoluzione del PE del 6 luglio
1982 “sulla posizione del PE riguardo alla riforma dei Trattati e al compimento dell’Unione Europea”. In base a
tale risoluzione Spinelli preparò la “sostanza” ossia le linee fondamentali del progetto preliminare di un Trattato istitutivo
dell’Unione Europea.
73 Degna di nota è una delle motivazioni di tale risoluzione: “Premesso che in un mondo di mutamento e di crisi sta diventando
sempre più essenziale per la Comunità Europea affermare la sua identità, perché possa far sentire la sua voce
tra le due grandi potenze, l’Unione Sovietica e gli Stati Uniti, perché costituisca una forza di trasformazione nelle relazioni
inique ed esplosive che attualmente esistono tra il Nord e il Sud, cosicché costituisca un originale modello di democrazia
politica, economica e sociale, in cui i suoi cittadini possano pienamente svilupparsi”.