cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

E finalmente l’Unione Europea perveniva al presente primo decennio del XXI secolo. Il primo suo
atto fu l’adozione da parte del PE della risoluzione del 3 febbraio 2000 “sulla convocazione della
Conferenza intergovernativa” (relatori; Giorgios Dimitrakopoulos e Jo Leinen). Essa affermava
molto semplicemente, ancora una volta in pieno accordo con la Commissione, che le conclusioni
del Consiglio europeo di Helsinki non avevano tenuto conto delle proposte del PE e anzi l’ordine
del giorno definito a Helsinki per la CIG non rispettava nemmeno lo stesso protocollo (del trattato)
di Amsterdam sulle riforme da adottare in vista dell’allargamento (tanto più in quanto esteso a ben
13 Paesi a partire dalla fine del 2000), mettendolo così a rischio. Infine si augurava che la presidenza
portoghese della CIG recepisse comunque le istanze del PE.
In tale clima di ”euforia” dell’UE per l’imminente allargamento e di forte preoccupazione del PE
per le prospettive della riforma istituzionale si apriva poi, il 14 febbraio 2000, la Conferenza intergovernativa
sulle riforme istituzionali in vista dell’allargamento.
Alla vigilia della riunione di primavera del Consiglio europeo, il PE interveniva allora sulle sue ancor
più ambiziose prospettive “costituzionali” con la risoluzione del 16 marzo 2000
“sull’elaborazione di una Carta dei diritti fondamentali dell’Unione Europea” (relatori: Andrew
Duff e Johannes Voggenhuber). 306
Collegando l’elaborazione in corso della Carta da parte della Convenzione con i temi apparentemente
irrelati della CIG e dello stesso allargamento dell’UE e riassumendo una volta per tutte la valenza
costituzionale per eccellenza della Carta, la risoluzione faceva presente alla Convenzione i requisiti
a cui doveva soddisfare tale documento:
- “che la Carta sia dotata di carattere giuridicamente vincolante mediante il suo inserimento nel trattato
sull’Unione Europea”;
- “che la Carta includa diritti fondamentali quali il diritto di associazione in sindacato e il diritto di sciopero”;
- “che la Carta riconosca l’indivisibilità dei diritti fondamentali, estendendo il suo campo di applicazione a tutte le istituzioni
e a tutti gli organi dell’Unione Europea, nonché a tutte le sue politiche, comprese quelle che rientrano nel secondo
e terzo pilastro […]”;
- “che la Carta sia vincolante per gli Stati membri quando attuano o recepiscono disposizioni di diritto comunitario”;
- “che la Carta sia dotata di carattere innovativo, concedendo alle persone presenti nell’Unione Europea una protezione
giuridica anche nei confronti di nuove minacce ai diritti fondamentali, come ad esempio nel settore delle tecnologie
dell’informazione e delle biotecnologie e confermi come parte integrante dei diritti fondamentali soprattutto i diritti della
donna, la clausola generale di non discriminazione e la protezione dell’ambiente”
La risoluzione esigeva altresì “un’ampia discussione sociale negli Stati membri che coinvolga le
parti sociali, le ONG ed altri rappresentanti della società civile”. Auspicava anzi “il riconoscimento
del contributo che possono fornire le organizzazioni della società civile al processo di elaborazione
della Carta”.
Infine la risoluzione coinvolgeva la stessa CIG, che stava discutendo la riforma istituzionale, a:
- “iscrivere nel suo ordine del giorno l’inclusione nel trattato della Carta dei diritti fondamentali e ad accordarle il
ruolo che le spetta, vista la sua straordinaria importanza per la realizzazione di un’Unione sempre più stretta tra i popoli
dell’Europa”;
- “consentire all’Unione di aderire alla Convenzione europea per i diritti dell’uomo al fine di assicurare una stretta
cooperazione con il Consiglio d’Europa […]”;
- “garantire a tutte le persone che godono della protezione della Carta l’accesso alla Corte di giustizia delle Comunità
europee, ampliando così i meccanismi esistenti di revisione giudiziaria”.
Con tale risoluzione il PE riassumeva proposte maturate in decenni di elaborazione costituzionale
europea, presentandole peraltro in forma semplice, sintetica e al momento giusto. Da allora in poi
di). Elena Paciotti, unico membro italiano del PE, era stata magistrato sino alla Corte di cassazione, membro del CSM e
presidente dell’Associazione nazionale magistrati; lascerà il PE nel 2004.
306 Andrew Duff è dal 1999 membro britannico del PE (nel gruppo dell’ALDE). Johannes Voggenhuber è dal 1999
membro austriaco del PE (nel gruppo dei Verdi), nonché dal 1999 vicepresidente della Commissione “Affari costituzionali”.