cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

gono che una maggiore efficienza sarebbe favorita da un maggior ricorso a votazioni a maggioranza qualificata in sede
di Consiglio […]”
Anche in questo caso il Gruppo di riflessione, nella sua maggioranza, seguiva, con moderazione, il
suggerimento del PE, ma insieme poneva, senza peraltro risolverlo, il problema dell’insufficienza di
una sia pur migliorata efficienza della procedura decisionale europea, in assenza di una maggiore
democraticità di essa.
Per quanto riguarda la Commissione europea, il Gruppo di riflessione si spaccava a metà sulle opposte
“opzioni” in merito alla composizione della Commissione in vista dell’allargamento
dell’Unione a venticinque Stati:
“Nelle grandi linee, una tendenza all’interno del Gruppo è favorevole a che in futuro si mantenga il sistema attuale,
rafforzandone, se necessario, la collegialità e la coerenza. Questa opzione permetterebbe a tutti gli Stati membri di avere
almeno un Commissario. Un’altra tendenza è favorevole a che si pervenga a una maggior collegialità e coerenza, riducendo
il numero dei Commissari – che sarebbero quindi meno numerosi degli Stati membri – e rafforzandone
l’indipendenza. Si dovrebbero stabilire procedure per selezionarne i membri in base alla loro qualificazione e al loro
impegno per l’interesse generale dell’Unione. […]”
In tal modo il Gruppo di riflessione poneva almeno il problema dell’opportunità di una Commissione,
che, in un’Europa a Venticinque o più Stati membri, fosse messa in grado di esercitare una funzione
di governo dell’Unione, anche a prescindere da una composizione che rappresentasse tutti gli
Stati membri. A maggior ragione, in questo caso, la legittimità democratica di essa sarebbe dipesa
soprattutto dall’elezione, fiducia e controllo esercitati su di essa da parte del PE.
In conclusione il Gruppo di riflessione poneva la seguente regola d’oro per quanto riguarda il funzionamento
dell’UE: “I risultati dell’Europa dipendono dalla sua capacità di prendere decisioni e
poi di conformarvisi”.
Per quanto riguarda, infine, il terzo e ultimo obiettivo, quello di “conferire all’Unione maggior capacità
per un’azione esterna”, il Gruppo di riflessione sollecitava un potenziamento della “politica
estera comune” nei seguenti termini:
“Ciò significa che l’Unione deve essere in grado di analizzare e preparare, congiuntamente, la propria azione esterna.
Su questa base proponiamo che sia creata un’unità per l’analisi e la programmazione della politica estera comune. Per
la maggior parte di noi tale unità dovrebbe essere responsabile dinanzi al Consiglio. Molti di noi pensano anche che
essa dovrebbe essere composta da persone provenienti dagli Stati membri, dal Segretariato del Consiglio e dalla Commissione
ed essere incorporata nel quadro istituzionale dell’Unione. […]
L’Unione deve essere in grado di eseguire le sue azioni esterne in una posizione di più alto profilo. Abbiamo esaminato
diversi possibili modi di rendere l’Unione capace di parlare con una sola voce. […] Molti hanno sottolineato la necessità
di una cooperazione strutturata tra la Presidenza del Consiglio e la Commissione, in modo da integrare in un tutto coerente
i diversi aspetti della dimensione esterna dell’Unione, di cui esse sono responsabili.”
In tal modo il Gruppo di riflessione, nella sua maggioranza, confermava il problema di una maggiore
sistematicità della PESC e di una sua maggiore unitarietà, ravvisando in entrambi i casi la necessità
di coinvolgere pienamente la Commissione, ma non spiegava come questo sarebbe stato possibile
senza la riduzione della stessa PESC all’ambito comunitario.
A proposito, invece, della “politica europea di sicurezza e di difesa”, la relazione proponeva:
“Molti di noi ritengono che la Conferenza debba esaminare in che modo si possa incoraggiare lo sviluppo di capacità
operative europee, promuovere una più stretta cooperazione nel campo degli armamenti e assicurare una maggior coerenza
dell’azione in campo militare con gli aspetti politici, economici e umanitari di una gestione di crisi a livello europeo.
Su queste basi molti di noi desiderano rafforzare ulteriormente le relazioni tra l’Unione Europea e l’Unione dell’Europa
occidentale (UEO), che è parte integrante dello sviluppo dell’Unione.
[…] molti di noi hanno appoggiato l’idea di una graduale integrazione dell’UEO nell’UE: si potrebbe pervenire a questo
risultato promuovendo una convergenza UE/UEO con un impegno dell’UEO ad agire come organo d’esecuzione
dell’Unione nel settore di operazioni militari o mettendosi d’accordo su una serie di tappe miranti alla piena fusione di