cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

CECA non era altro che l’inizio di un percorso che avrebbe dovuto portare a una comunità economica
integrale e infine a una vera e propria comunità politica.
Ma cosa significava propriamente il termine “Comunità”? Esso differiva dal termine invalso di
semplice “organizzazione” internazionale, perché intendeva qualcosa di più di quest’ultimo: il nuovo
termine significava infatti un’unione di Stati sovrani e indipendenti, ma anche uguali fra loro e
soprattutto solidali fra loro, nata dall’atto di porre appunto in comune le produzioni e i mercati nazionali
del carbone e dell’acciaio in vista della creazione di una produzione e di un mercato comuni
di tali beni economici, da affidare alla gestione di un’autorità sovranazionale, dotata di proprie istituzioni,
che doveva assicurare “la distribuzione più razionale della produzione al più alto livello di
produttività”, al fine di “contribuire … all’espansione economica, all’incremento dell’occupazione e
al miglioramento del tenore di vita negli Stati membri”.
Inoltre, pur essendo questo il fine principale, il trattato istitutivo della CECA sottolineava che esso
andava perseguito “insieme tutelando la continuità dell’occupazione ed evitando di provocare, nelle
economie degli Stati membri, turbamenti fondamentali e persistenti”. In altri termini il perseguimento
del fine economico della produzione ottimale e del mercato competitivo non andava disgiunto
dall’attenzione al fattore umano, personale dei lavoratori e nazionale dei popoli, coinvolti in tale
operazione. Si può dire quindi nascesse fin da allora quell’ideale economico comunitario europeo,
che sarà poi denominato con l’espressione di “economia sociale di mercato”.
Le istituzioni della CECA, dotata di personalità giuridica, vedevano in primo luogo l’”Alta Autorità”,
prevista dalla Dichiarazione Schuman. Essa era l’istituzione esecutiva ossia il “governo” sovranazionale
della CECA, composto da nove membri (non più di due per ciascuno Stato membro) con
un mandato di sei anni. E tuttavia, al fine di riprodurre in qualche modo nella CECA la natura democratica
dei suoi Stati membri, tra le istituzioni comunitarie era prevista pure l’”Assemblea”,
composta di 78 deputati, eletti, in misura proporzionale alle popolazioni dei rispettivi Paesi, dai loro
Parlamenti nazionali, e dotata di poteri di controllo. Ma l’istituzione più alta era il “Consiglio”,
comprendente i rappresentanti dei sei Stati membri con una presidenza a turno di tre mesi e avente
l’ultima voce in capitolo per le decisioni più importanti della CECA. E infine v’era pure
l’istituzione della Corte di Giustizia della CECA, deputata a decidere, sulla base della propria interpretazione
del trattato di Parigi, di ogni vertenza giudiziaria riguardante le materie di competenza
della Comunità. Inoltre era prevista la creazione di un’apposita “Gazzetta Ufficiale” della CECA,
incaricata di pubblicare le norme emanate dalla Comunità, le quali, in quanto attuative del nuovo
diritto comunitario e aventi valore di atti giuridici, dovevano essere perciò pubblicate e trarre
dall’atto della loro pubblicazione il decorso della loro entrata in vigore. In definitiva già la CECA
prevedeva un complesso di istituzioni che non aveva confronti con quelle delle organizzazioni internazionali
propriamente dette e avrebbe portato a ulteriori sviluppi.
Infine nel suo trattato istitutivo la CECA confermava le proprie relazioni privilegiate con il Consiglio
d’Europa, ponendosi quasi come una sorta di avanguardia di quest’ultimo.
La prima conseguenza politica della firma del trattato di Parigi fu perciò quella di contribuire
all’accoglimento della Germania occidentale poche settimane dopo, il 2 maggio 1951, come membro
a pieno titolo del Consiglio d’Europa.
Il trattato istitutivo della CECA entrò in vigore il 24 luglio 1952 e, poiché esso stabiliva una propria
durata massima nel periodo di 50 anni dalla data di entrata in vigore, la CECA terminò la propria
vita il 24 luglio 2002. Ma il suo successo immediato fu tale che non occorse aspettare nemmeno
cinque anni per assistere a sviluppi ulteriori del processo d’integrazione europea.
La (fallita) Comunità Europea di Difesa (CED)
Infatti persino già prima dell’entrata in vigore del trattato istitutivo della CECA era stato firmato
sempre a Parigi anche il Trattato istitutivo della Comunità Europea di Difesa (CED).
Si trattava di una nuova forma di comunità europea, nata peraltro da sollecitazioni esterne
all’originario piano francese di Monnet e di Schuman. Infatti la Francia aveva posto come uno degli