cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

quest’ultimo caso, di una mancata adesione iniziale di tale Stato membro all’Unione o di un successivo
suo ritiro volontario da essa.
In ogni caso gli elementi costitutivi del concetto unitario e dello stato giuridico indivisibile della
“cittadinanza europea” avrebbero dovuto essere i seguenti:
“G. premesso che il concetto o lo stato di cittadino implica le seguenti condizioni essenziali:
- il governo deve derivare la sua legittimità da un mandato dato dai cittadini, e, in particolare, le leggi devono originarsi
da istituzioni democraticamente elette dai cittadini,
- i diritti umani e le libertà fondamentali di tutte le persone devono essere rispettati e garantiti, tra l’altro nei tribunali; i
diritti sociali, economici, politici e culturali devono essere riconosciuti e propriamente protetti,
- il bando di ogni discriminazione per motivi di razza, credo, vedute politiche e sindacali, sesso, nazionalità o qualsiasi
altra situazione personale,
- i cittadini devono, nel loro proprio diritto, godere di diritti specifici – inclusi diritti politici – di fronte alle istituzioni
della Comunità e a ognuno degli Stati membri; questi diritti devono godere la piena protezione dei tribunali negli Stati
membri e, per estensione, a livello di Comunità,
- di fronte a Paesi terzi, ai cittadini deve essere accordata la piena protezione da parte della Comunità in quanto tale e da
ognuno degli Stati membri, come pure da parte dello Stato di cui essi sono connazionali,
- al fine di proteggere questi diritti di fronte alle istituzioni della Comunità e a ognuno degli Stati membri e nelle relazioni
con Paesi terzi, tutti i cittadini devono avere l’opzione di presentare un reclamo a un’istituzione europea,”
Emergeva, in altri termini, il quadro di un’Unione, che offriva ai propri cittadini: a) il pieno controllo
democratico di istituzioni produttrici ed esecutrici di leggi, finalizzate alla traduzione normativa
di diritti umani e libertà fondamentali, preventivamente dichiarati dall’Unione; b) la facoltà di ricorrere
in giudizio, in nome di tali diritti, presso i tribunali sia nazionali, sia comunitari, rispetto a leggi
e atti sia comunitari, sia nazionali; c) la piena protezione, garantita dall’Unione direttamente e indirettamente
(attraverso gli Stati membri), nei confronti di Paesi terzi; d) la facoltà di presentare reclamo
a un’apposita istituzione europea indipendente per eventuali casi di cattiva amministrazione
da parte di istituzioni sia comunitarie, sia nazionali, nei loro atti rivolti sia all’interno, sia all’esterno
della Comunità.
E tuttavia, proprio perché l’Unione e la cittadinanza europea avrebbero dovuto essere entrambe basate
su una serie di diritti umani e di libertà fondamentali, proprie, per definizione, di qualunque
persona residente nel territorio dell’Unione, la risoluzione affrontava finalmente il problema di tali
“altre persone” (diverse dai cittadini dell’Unione), dando loro un nome e quindi parlando specificamente
di loro:
“H. premesso che in una società multirazziale, come sta diventando, in un’estensione crescente, la Comunità, agli stranieri
residenti devono essere accordati non solo i diritti e le libertà fondamentali, ma anche i diritti richiesti al fine di
condurre un’attività economica, occupazionale o sociale nei termini delle disposizioni applicabili e i diritti civili e politici
e le garanzie essenziali per permettere alla personalità umana di trovare la più piena espressione,”
In altri termini: veniva finalmente riconosciuta l’esistenza di una situazione nuova per tutta la Comunità
ovvero l’insediamento permanente in tutto il suo territorio di decine di milioni di “stranieri
residenti” ovvero di persone provenienti per lo più da altri continenti, che avrebbe condizionato stabilmente
l’evoluzione demografica complessiva della CE, in direzione della creazione di una “società
multirazziale” europea, nella quale, a maggior ragione, l’unico tessuto connettivo della Comunità
sarebbe stato quello della condivisione universale dei diritti umani e delle libertà fondamentali
da essa stabiliti e dunque della tutela da parte di essa di questi ultimi anche o anzi soprattutto nei
confronti di tali nuovi venuti. Infatti, nel loro caso, si sarebbero dovuti garantire in particolare i diritti
relativi allo scopo che li aveva condotti a stabilirsi nella CE ossia “al fine di condurre
un’attività economica, occupazionale o sociale”. E tuttavia, non dimentica della natura universale
per definizione di tali diritti, la risoluzione del PE sosteneva pure la necessità di assicurare anche
agli “stranieri residenti” “i diritti civili e politici e le garanzie essenziali per permettere alla personalità
umana di trovare la più piena espressione”. Veniva con ciò indicato il criterio-guida essenziale
nel campo del riconoscimento di diritti agli “stranieri residenti” ossia non già quello, basato sulla
loro condizione giuridica, di una insormontabile distinzione tra diritti civili e diritti politici, bensì