cittadinanza attiva - Archivio "Pace diritti umani"

Invece il Parlamento Europeo proseguiva la propria “offensiva” in direzione dell’Unione Europea,
approvando la risoluzione del 13 aprile 1984 “sul ruolo delle regioni nella costruzione di un’Europa
democratica e sul risultato della Conferenza delle Regioni”. In essa il regionalismo veniva decisamente
assunto per la prima volta come nuova dimensione qualificante della “democrazia europea” e
perciò esplicitamente collegato al progetto di trattato appena varato dal PE, che:
“1. Nota che il rafforzamento dell’autonomia delle regioni nella Comunità e la creazione di una Comunità Europea più
unificata politicamente, basata su istituzioni con reali poteri, rappresentano due aspetti complementari e convergenti di
uno sviluppo politico che deve essere all’altezza dei futuri compiti della Comunità;”
Il PE proponeva già allora “di rafforzare i poteri fiscali e di bilancio regionali”, nonché di far partecipare
“rappresentanti eletti regionali alla formulazione delle politiche presenti e future della Comunità”
e di “abilitare le regioni a stabilire e mantenere relazioni dirette con le istituzioni della Comunità
in futuro”, prefigurando “un corpo accreditato, che sia nella posizione di parlare a nome delle
autorità locali e regionali”.
In tal modo il PE affiancava alla dimensione della “democrazia rappresentativa” europea, costituita
dal Parlamento Europeo, un nuovo e più forte aspetto della dimensione della “democrazia partecipativa”
europea, rappresentato appunto dalle istanze locali e soprattutto regionali, una volta fossero
state adeguatamente rafforzate all’interno degli Stati membri.
Chi avrebbe dovuto essere ridimensionato da tale duplice “sviluppo politico” erano evidentemente
gli Stati membri come Stati nazionali, che sino ad allora avevano sia rallentato l’unificazione politica
della Comunità, sia sottovalutato la dimensione delle autonomie regionali. 74
Infine, dominate dal “provocatorio” progetto parlamentare di trattato sull’Unione Europea e dal
clima di apparente scontro tra le istituzioni europee, si svolsero poi, tra il 14 e il 17 giugno 1984, le
seconde elezioni del Parlamento Europeo. Esse videro già un sia pur leggero calo nell’afflusso
complessivo alle urne (61%) e una partecipazione nazionale insoddisfacente per quanto riguarda
l’Irlanda (47,6%) e preoccupante per quanto riguarda il Regno Unito (32,6%).
LA SECONDA LEGISLATURA EUROPEA (1984-1989)
In questi anni si assistette a una decisa ripresa del processo d’integrazione europea. Il progetto di
trattato sull’Unione Europea, proposto dal Parlamento Europeo, era stato infatti percepito come un
salutare colpo di frusta rispetto all’inerzia del Consiglio europeo. E i risultati si videro ben presto.
Infatti già il Consiglio (dei ministri) proseguì con maggiore decisione la strada, indicata dal Consiglio
europeo, di offrire ai popoli della Comunità un obiettivo più concretamente percepibile e appetibile
e quindi, nella prospettiva dell’imminente emissione dei primi passaporti europei, adottò la
risoluzione del 19 giugno 1984, che prevedeva “il libero attraversamento delle frontiere interne degli
Stati membri da parte dei loro connazionali”, lasciando peraltro all’iniziativa degli Stati membri
eventualmente interessati l’applicazione di tale decisione.
I. La nuova “Europa del popolo”
Riprendendo poi l’intero spirito generale della “Dichiarazione sull’identità europea”, il Consiglio
Europeo, nella sua decisiva riunione svoltasi a Fontainebleau tra il 25 e il 26 giugno 1984, decise un
rilancio del processo d’integrazione europea che doveva passare in primo luogo attraverso la formazione
di un maggiore senso di appartenenza alla Comunità nei cittadini degli Stati membri. A tale
scopo esso lanciò la proposta di “Un’Europa del popolo” (o “della gente” o “dei cittadini”), a pro-
74 Per quanto riguarda l’Italia, è significativo constatare che proprio il giorno prima della risoluzione del PE ossia il 12
aprile 1984, a Varese, nasceva la “Lega autonomista lombarda”, quasi subito ribattezzata “Lega lombarda”.