Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

232 10 Globale Bioenergiepolitik
Kasten 10.2-1
Harvested Wood Products
In einem Technical Paper, das das UNFCCC-Sekretariat
im Jahr 2003 verfasst hat, werden die Möglichkeiten der
Anrechnung von Emissionen aus der Nutzung von Holzprodukten
erörtert (UNFCCC, 2003). Die diskutierten
Nutzungen schließen explizit auch die Nutzung von Holz
als Brennstoff ein. Es werden folgende alternative Anrechnungsmethoden
vorgestellt:
IPCC‑Default‑Methode
Bei dieser gegenwärtig praktizierten Methode wird angenommen,
dass die jeweils vorhandene Menge an Holzprodukten
konstant bleibt. Es werden daher nur (positive oder
negative) CO 2 -Emissionen bei der Abholzung oder (Wieder-)Aufforstung
von Wald gezählt. Die Emissionen aus der
Abholzung (oder Ernte) werden im Jahr der Abholzung
dem Land zugerechnet, in dem sie erfolgt. In den Treibhausgasinventaren
wird die Abholzung bzw. Ernte also als
unmittelbare Emission behandelt, unabhängig davon, ob
die entstehenden Produkte (Holz) zunächst noch gelagert,
exportiert usw. werden. Um eine doppelte Zählung
zu vermeiden, werden deshalb CO 2 -Emissionen, die aus
der Verbrennung von Holzprodukten entstehen (energetische
Nutzung, Abfall) grundsätzlich nicht als Emission
gezählt. Dies hat insbesondere Auswirkungen, wenn Holzprodukte
aus einem Land ohne Kioto-Verpflichtungen für
die energetische Nutzung in ein Land mit Verpflichtungen
exportiert werden. Diese Methode bietet besonders hohe
Anreize, Holz zur Energieerzeugung zu verwenden, da das
Holz bei der Ernte als Emission gezählt wird (wogegen es
in einem Land ohne Verpflichtungen keinen Anreiz gibt),
während das importierende Land so eine gemäß den Kioto-
Regelungen (aber nicht in der realen Welt) emissionsfreie
Energiequelle erhält.
Stock‑change‑Ansatz
Eine Alternative zur IPCC-Default-Methode ist der Stockchange-Ansatz:
Hierbei werden sowohl Änderungen des
Forstbestandes als auch des Bestandes an Holzprodukten
gezählt, wobei erstere dem Land zugerechnet werden, in
dem sich der Wald befindet (produzierendes Land), letztere
dem Land, in dem die Holzprodukte konsumiert werden
(konsumierendes Land). Die mit den Änderungen verbundenen
Emissionen werden dann jeweils dem Land zugerechnet,
in dem sie erfolgen, und zwar zu dem Zeitpunkt, zu
dem sie erfolgen. Gegenüber der IPCC-Default-Methode
10.2.2.2
Kriterien und Möglichkeiten für die
Weiterentwicklung der Regelungen
Aus den dargestellten Problemen ergibt sich die Notwendigkeit,
die Bioenergieproduktion und -nutzung
dringend auf die Tagesordnung der UNFCCC-Gremien
zu setzen, die Anrechnungsmodalitäten für die
Verpflichtungen im Rahmen des Kioto-Protokolls zu
reformieren und die Zuordnung der Emissionen in
den Treibhausgasinventaren anzupassen.
erscheint hier die energetische Nutzung weniger attraktiv.
Beispielsweise kann ein Land mit Kioto-Verpflichtungen
Holzprodukte importieren und sich dies als CO 2 -Senke
anrechnen lassen. Erst bei der energetischen Nutzung oder
dem Zerfall als Abfall wird ihm das entstehende CO 2 wieder
als Emission angerechnet.
Production‑Ansatz
Hierbei werden wie beim Stock-change-Ansatz sowohl
Änderungen des Forstbestandes als auch des Bestandes
an Holzprodukten jeweils zum Zeitpunkt ihres Auftretens
gezählt, jedoch beide dem produzierenden Land zugerechnet.
Dieser Ansatz unterscheidet sich von der IPCC-Default-
Methode nur durch den Zeitpunkt der Anrechnung der
Emissionen aus der Nutzung von Holzprodukten. Bei dieser
Zählmethode ist (wie bei der IPCC-Default-Methode)
der Anreiz für verpflichtete Länder besonders hoch, importierte
Biomasse energetisch zu nutzen, da die entstehenden
Emissionen ihnen nicht zugerechnet werden. Das exportierende
Land sollte dagegen mehr an dem Export für langlebige
Produkte interessiert sein, da ihm in diesem Fall die
Emissionen erst später zugerechnet werden.
Atmospheric‑flow‑Ansatz
Bei diesem Ansatz werden die Emissionen an dem Ort und
zu dem Zeitpunkt gezählt, an dem das CO 2 in die Atmosphäre
gelangt. Dem produzierenden Land werden dann
nur die direkten Emissionen zugerechnet, die bei der Ernte
in die Atmosphäre gelangen. Die bei der Nutzung oder dem
Zerfall von Holzprodukten entstehenden Emissionen werden
dem konsumierenden Land zugerechnet. In diesem Fall
würde importierte Biomasse zur energetischen Nutzung für
das konsumierende Land genau wie die Nutzung fossiler
Energieträger angerechnet und könnte daher nicht zur
Reduktion von Emissionen verwendet werden, wodurch
der Anreiz zur Bioenergienutzung in verpflichteten Ländern
entfiele. Allerdings generiert dieses Verfahren in der
von der UNFCCC beschriebenen Form Anreize für einen
ebenfalls klimaschutzpolitisch fragwürdigen Export von
Bioenergieträgern in Entwicklungsländer: Ein verpflichtetes
Land könnte sich den Aufwuchs eines Waldes als Senke
anrechnen lassen, das geerntete Holz in ein nicht verpflichtetes
Land exportieren, das die Emissionen mangels
Verpflichtungen nicht kompensieren muss. Der WBGU
macht dazu einen modifizierten Vorschlag, der den Handel
zwischen verpflichteten und nicht verpflichteten Ländern
betrifft (Kap. 10.2.2.2).
Cap and trade for all countries and all
emissions
Viele der beschriebenen Probleme ließen sich theoretisch
elegant beheben, indem Emissionsobergrenzen
für alle Länder, Sektoren und Emissionen einschließlich
aus dem Bereich LULUCF vereinbart
würden. Kommt es zu einem „cap and trade for all
countries and emissions (and sectors)“, würde der
Anreiz zur Emissionsminderung auf einem globalen
Kohlenstoffmarkt über den Preis für Emissionsrechte
erfolgen. Soweit alle Emissionen weitestgehend
zeitpunktgetreu angerechnet werden, wäre ein
solcher Ansatz effektiv und zugleich volkswirtschaftlich
effizient, und zwar zunächst unabhängig davon,