Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Pilotversuche mit Zertifizierungssystemen und deren
Weiterentwicklung sowie verstärkter Forschungsanstrengungen
für verbesserte Landnutzungssysteme
und angepasste Bioenergiequellen soll kurzfristig
dem Umstand Rechnung getragen werden, das ein
angemessenes internationales Regelwerk vorerst
nicht zu erwarten ist. Eine weitere wesentliche Aufgabe
der bilateralen deutschen Entwicklungszusammenarbeit
wird darin gesehen, Partnerländer bei der
Umsetzung nationaler Ernährungssicherungsstrategien
sowie von Biomassestrategien in einer Weise
zu beraten, „die dem jeweiligen nationalen Potenzial
angemessen und in ein Gesamtkonzept der ländlichen
Entwicklung integriert sind“ (BMZ, 2008c).
Wie solche Strategien in den Partnerländern umgesetzt
werden sollten, bleibt aber angesichts der offenen
Fragen bezüglich einer eigenen Bioenergiestrategie
unklar.
Weniger skeptisch als das BMZ beurteilt die KfW
Entwicklungsbank in einer eigenen Positionsbestimmung
die Chancen, die sich tropischen Ländern durch
den Anbau von Energiepflanzen und die Möglichkeit
zum Export von Biokraftstoffen bieten (KfW, 2008).
Insgesamt entsteht so ein von Unsicherheit geprägtes
Bild, wie es sich auch bei anderen mit Bioenergie
befassten Akteuren und Institutionen auf allen Ebenen
finden lässt. Entsprechend groß sind die Gestaltungspotenziale
mit Blick auf noch immer ergebnisoffene
Strategieentscheidungen. Das Gutachten des
WBGU kann hier als Entscheidungshilfe dienen und
die entwicklungspolitischen Akteure ermutigen, im
Sinne einer nachhaltigen Nutzung vorhandener Bioenergiepotenziale
stärker aktiv zu werden.
Unterhalb dieser generellen strategischen Ebene
leisten die Durchführungsorganisationen bereits
wichtige Beiträge zur Ausschöpfung der entwicklungspolitischen
Potenziale unterschiedlicher Nutzungsformen
von Bioenergie in den Partnerländern
der deutschen Entwicklungszusammenarbeit.
Hier sind vor allem die Aktivitäten des Kompetenzzentrums
Energie der KfW Entwicklungsbank sowie
das Sektorvorhaben Bioenergie der Deutschen
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ)
zu nennen. Zu letzteren zählen das auf die Haushaltsebene
zielende HERA-Programm der GTZ
und die damit verbundene BEST-Initiative zur Förderung
nationaler auf Biomasse basierender Energiestrategien
(Kap. 10.8.2.1).
Bioenergie und Entwicklungszusammenarbeit 10.8
10.8.1.4
Status Quo der internationalen
Entwicklungszusammenarbeit im Bereich der
Bioenergie
Angetrieben von der Diskussion um Biokraftstoffe,
ist Bioenergie aktuell zu einem „heißen“ Thema der
Entwicklungspolitik geworden, zu dem nahezu alle
einschlägigen Akteure Stellungnahmen und Positionspapiere
verfasst oder Arbeitsgruppen eingerichtet
haben. Dabei ist Bioenergie teilweise schon länger
Bestandteil von Strategien zur Überwindung
von Energiearmut oder auch von Programmen zur
Förderung erneuerbarer Energien. So befassen sich
neben den hier beschriebenen multilateralen Entwicklungsbanken
und UN-Organisationen auch spezifische
transnationale Partnerschaften und Netzwerke
wie z. B. die Renewable Energy and Energy
Efficiency Partnership (REEEP) oder Renewable
Energy Policy Network (REN21) mit unterschiedlichen
Aspekten der Förderung von Bioenergie.
An der gegenwärtigen internationalen entwicklungspolitischen
Bioenergiediskussion fällt aber auf,
dass die Bekämpfung der Energiearmut in Entwicklungsländern
durch Effizienzverbesserungen bei der
traditionellen Bioenergienutzung und durch moderne
energetische Nutzungsformen von Biomasse keine
zentrale Zielsetzung der Politik darstellt. Dieser Eindruck
wird durch die auf Biokraftstoffe verengte
Diskussion noch verstärkt. Biokraftstoffe für den
nationalen Verkehrssektor stellen jedoch nur einen
speziellen Anwendungsbereich der energetischen
Biomassenutzung dar. Eine integrierte Betrachtung
der unterschiedlichen Nutzungsmöglichkeiten und
-bedürfnisse für Elektrizität, Wärme, und Mobilität
und deren Potenziale für die wirtschaftliche Entwicklung
dieser Länder findet in der gegenwärtigen
Diskussion aber kaum statt.
Auch werden die energiepolitischen Portfolios der
internationalen Akteure der Entwicklungszusammenarbeit
insgesamt weiterhin von konventionellen
Energiesystemen und Großwasserkraft dominiert.
Ein weiteres Hemmnis, stärker im Bereich der Bioenergie
– speziell im Energiepflanzenanbau – aktiv
zu werden, scheint in den Unwägbarkeiten bezüglich
der damit verbundenen Chancen und Risiken
zu liegen. Zwar gewinnt das Thema Bioenergie bei
nahezu allen Akteuren der internationalen Entwicklungszusammenarbeit
an Aufmerksamkeit, vor groß
angelegten Förderprogrammen wird bislang jedoch
zurückgeschreckt.
Die Vereinten Nationen bieten hier ein besonders
fragmentiertes Bild. Ihre Institutionen und Initiativen,
die umwelt-, entwicklungs-, agrar- und energiepolitische
Aktivitäten im Bereich der Bioenergie
koordinieren sollen, entfalten keine durchschlagende
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