Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Kasten 4.1-3
Aktuelle Bioenergienutzung und -förderpolitik
in der EU
Mit dem Entwurf für eine EU-Richtlinie zur Förderung
von erneuerbaren Energien legte die Europäische Kommission
Anfang des Jahres 2008 einen Richtlinienentwurf
zur Umsetzung der Anfang 2007 von Kommission und Rat
festgelegten Ziele und Strategien zum Ausbau der Nutzung
erneuerbarer Energien vor. Danach ist bis zum Jahr 2020
ein Anteil erneuerbarer Energien an der gesamten Energienutzung
in Höhe von 20 % sowie ein Anteil von Biokraftstoffen
am EU-weiten Kraftstoffverbrauch in Höhe
von 10 % vorgesehen. In erster Linie möchte die EU damit
einen Beitrag zum Klimaschutz leisten (EU-Kommission,
2008a).
Derzeit beträgt der Anteil von Bioenergie an der Primärenergienutzung
in der EU ca. 4 % (EEA, 2007b). Biokraftstoffe
machen etwa 1 % des gesamten Kraftstoffverbrauchs
aus (EU-Kommission, 2006a; REN21, 2008). Die
EU-interne Biokraftstoffproduktion wird in vielen Mitgliedsstaaten
durch Steuererleichterungen gefördert. Insgesamt
produzierte die EU im Jahr 2007 6,1 Mrd. l Biodiesel,
was 59,9 % der weltweiten Biodieselproduktion entsprach.
Innerhalb der EU zählten Deutschland, Frankreich, Italien,
Tschechien und Spanien zu den wichtigsten Produzentenländern
(Licht zitiert in OECD, 2008). Ethanol wird in der
EU in deutlich kleinerem Umfang produziert, hauptsächlich
aus Getreide und Zuckerrüben. Hauptproduzentenländer
in der EU sind Deutschland und Spanien. Mit einer
Menge von 2,3 Mrd. l kam die gesamte EU im Jahr 2007 auf
einen Anteil von 4,4 % an der Weltethanolproduktion (Zarrilli,
2006; Licht zitiert in OECD, 2008; REN21, 2008).
Für einen weiteren Ausbau des Biokraftstoffanteils
gemäß der im Richtlinienentwurf geforderten Quote von
trag zum Klimaschutz zu leisten, unter Umständen
nicht erreicht werden kann. So schätzt das Londoner
Beratungsunternehmen Europe Economics, dass die
Erreichung des 10 %-Ziels der EU für Biokraftstoffe
jährliche gesamtwirtschaftliche Transferzahlungen in
den Biokraftstoffsektor in Höhe von 11–23 Mrd. €
erfordert (Europe Economics, 2008). Verschiedene
Studien, u. a. des Joint Research Centre (JRC) der
Europäischen Kommission und der OECD, kommen
gleichzeitig zu dem Ergebnis, dass die Erfüllung des
10 %-Beimischungsziels mit großer Wahrscheinlichkeit
nicht zu einer signifikanten Verringerung der
Treibhausgasemissionen im Transportsektor beitragen
wird. In Bezug auf den Klimaschutz und die Kosten
pro Tonne vermiedener Treibhausgasemissionen
haben Biokraftstoffe bisher in der Regel unterdurchschnittliche
Resultate gezeigt: Mit Vermeidungskosten
von z. T. deutlich über 100 € pro Tonne ist die
Verwendung von Biokraftstoffen wesentlich teurer
als alternative Vermeidungsoptionen (Doornbosch
und Steenblik, 2007; de Santi, 2008; OECD, 2008;
Kap. 7.3; Kasten 4.1-3). Auch bezüglich der Politikziele
Erhöhung der Energiesicherheit sowie Förde-
Bioenergie in den globalen Energiesystemen 4.1
10 % ist die EU, insbesondere bei Ethanol, auf Importe
angewiesen (REN21, 2008). Wichtigste Importländer für
Ethanol sind Brasilien und Pakistan. Palmöl für die Biodieselproduktion
wird überwiegend aus Malaysia importiert
(Zarrilli, 2006). Allerdings mehren sich derzeit Zweifel an
der ökologischen und ökonomischen Nachhaltigkeit einer
10 %-Beimischungsquote für Biokraftstoffe. Während das
Erreichen der mit der Beimischung verfolgten Ziele, wie
Klimaschutz, Versorgungssicherheit und Schaffung von
Arbeitsplätzen, ungewiss ist, werden die geschätzten Kosten
für staatliche Fördermaßnahmen mit hoher Wahrscheinlichkeit
die erhofften Nutzen übersteigen (de Santi, 2008). Der
Industrieausschuss des Europäischen Parlaments stellte
deshalb eine Modifikation der 10 %-Quote zur Diskussion.
Demnach sollten mindestens 40 % der Quote mit der Nutzung
von Biokraftstoffen der 2. Generation, Wasserstoff
oder Elektromobilität erreicht werden (EU-Parlament,
2008). Eine endgültige Festlegung der Quote wird bis Ende
2008 erwartet.
Die Stromproduktion aus Biomasse ist ein weiterer wichtiger
Pfeiler des 20 %-Ziels der EU. Als Fördermaßnah men
werden in den einzelnen Mitgliedsstaaten u. a. Einspeisetarife,
Renewable Energy Certificates (RECs), steuerliche
Anreize oder Subventionen für Produktionskapital angewendet,
wobei sich Einspeisetarife und RECs bisher als die
wirkungsvollsten Instrumente erwiesen. 21 Mitgliedsstaaten
nehmen an einem intereuropäischen Transfersystem
für RECs teil, dem „European Energy Certificate System“
(EECS; EU-Kommission, 2005b; REN21, 2008). Für die
Wärmeproduktion aus Biomasse gibt es im Vergleich zu
Elektrizität und Kraftstoffen bisher noch keine konkreten
Zielvorgaben. U. a. soll künftig die Energieeffizienz von
Gebäuden verbessert und Fernwärmeanlagen gefördert
werden (EU-Kommission, 2005a). Zudem soll das Potenzial
hocheffizienter Kraft-Wärme-Kopplung in den Mitgliedsstaaten
besser ausgeschöpft werden (GBEP, 2008).
rung der ländlichen Entwicklung wird vom JRC kein
wesentlicher Nutzen aus der Biokraftstoffpolitik der
EU festgestellt. Vielmehr errechnet das JRC, dass
durch die Biokraftstoffförderung für die EU-25 zwischen
2007 und 2020 mit hoher Wahrscheinlichkeit
(80 %) gesamtwirtschaftlich Nettokosten verursacht
werden. Die Berechnungen gehen von 33–65 Mrd. €
gemessen in Gegenwartswerten aus (de Santi, 2008).
Einige Entwicklungsländer, vor allem in Afrika
und Südamerika, besitzen zwar ein hohes Potenzial
zur Biomasseproduktion für energetische Zwecke,
haben jedoch teilweise noch keine entsprechenden
Politikziele formuliert. Falls Ziele formuliert wurden,
wurde noch keine konkrete Förderpolitik umgesetzt,
wie z. B. in Chile, El Salvador und Panama (Jull et
al., 2007). Die notwendigen Investitionen in Infrastruktur
und Technologie stellen eine Hürde für
diese Länder beim Aufbau eines Bioenergiemarktes
dar. Auch der Export ist aufgrund der Subventions-
und Handelspolitik vieler Industrieländer
für Entwicklungsländer erschwert. Handelsbarrieren
ergeben sich für Entwicklungsländer außerdem
aus den international nicht harmonisierten techni-
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