Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

292 10 Globale Bioenergiepolitik
kann entweder die Erzeugung von Biomethan oder
die Verwendung von Biomethan gefördert werden.
Um die Förderpolitik möglichst transparent zu halten
und um ihre Effektivität im Nachhinein besser
abschätzen zu können, ist es sinnvoll, sich für einen
der Hebel zu entscheiden. Aus Sicht des WBGU ist
eine Förderung der Verwendung geeigneter, da so
Biomethan nicht am Bedarf vorbei produziert wird
und vor allem, weil dann die Konversionstechnologie
bevorzugt werden kann, die den höchsten Beitrag
zum Klimaschutz verspricht. Dies ist die Verwendung
von Biomethan bei der Stromerzeugung in Ländern,
in denen fossile Energieträger, insbesondere Kohle,
bei der Stromgewinnung eine wesentliche Rolle
spielen und durch Biomethan ersetzt würden. Folglich
sollte in diesen Ländern die Förderung der Nutzung
von Biomethan in der Stromerzeugung im Vordergrund
stehen. Die Klimaschutzwirkung ließe sich
sogar noch deutlich steigern, wenn das CO 2, das bei
der Methanerzeugung ohnehin abgetrennt werden
muss, anschließend sicher eingelagert würde (Carbon
Capture and Storage, CCS). Somit gewinnt das
Vorantreiben von CCS auch aus bioenergiepolitischer
Sicht an Bedeutung.
Zugang des Biomethans zum Gasnetz
Die Verwendung von Biomethan als gasförmiger
Energieträger ist in industriellen Energiesystemen
auf eine ausreichende und funktionsfähige Netzinfrastruktur
sowie auf einen ungehinderten Zugang
der Betreiber von Biogas- bzw. Biomassevergasungsanlagen
zum (überregionalen) Gasnetz und den entsprechenden
Anschluss der Kraftwerke angewiesen.
Erfahrungen mit der Aufbereitung von Biogas
und Einspeisung in (lokale) Gasnetze wurden in der
Schweiz, Schweden und den Niederlanden gemacht
(FNR; 2006e; van Burgel, 2006). In Deutschland gibt
es etwa ein Dutzend Biogasanlagen, die aufbereitetes
Biomethan in das Erdgasnetz einspeisen, ca. 20 weitere
befinden sich in Planung. Europaweit werden
ca. 80 Biogasaufbereitungsanlagen betrieben (Bensmann,
2008; ISET, 2008). Die rechtlichen Grundlagen
der EU ergeben sich durch die Bestimmungen für
den Erdgasbinnenmarkt und den dort festgelegten
Vorgaben für einen nichtdiskriminierenden Zugang
zum Gasnetz sowie den Qualitäts- und Sicherheitsanforderungen
in den Mitgliedsstaaten (van Burgel,
2006). In Deutschland erfolgt die Einspeiseförderung
durch Regelungen zu Netzzugang, Abnahmeverpflichtung
der Gasnetzbetreiber und Zahlungen
für vermiedene Netzkosten, d. h. Aufteilung von Kostenersparnissen,
die entstehen, wenn bei der lokalen
Einspeisung die Transportdistanzen zwischen Gasproduktion
und -verbrauch geringer sind (Leuschner,
2008).
Im Allgemeinen wäre der Netzausbau zu fördern.
Zugleich wäre allen Netzbetreibern vorzuschreiben,
erforderliche Investitionen für einen Netzzugang
von Biomethananlagenbetreibern zu tätigen,
z. B. in Pumpstationen. Diese Pumpstationen heben
den Gasdruck des eingespeisten Biomethans auf das
Druckniveau, das zur Einspeisung und Übertragung
in Ferngasnetzen notwendig ist.
Förderung der Einspeisung von Strom aus
Biomethan
Die in jüngerer Zeit deutlich gestiegenen Gaspreise
dürften zwar dazu beitragen, die Einspeisung dezentral
erzeugten Biomethans attraktiver zu gestalten
und die noch stärker angestiegenen Kohlepreise dürften
Biomethan auch für Stromerzeuger interessanter
machen. Da aber die Emissionen fossiler Energieträger
in den meisten Ländern nicht und auch in
der EU bislang nicht hinreichend mit ihren externen
Kosten belastet werden (Kap. 10.7.1), bedarf es
expliziter Anreize für die Stromerzeugung aus Biomethan.
Einspeisevergütungen haben sich zur Förderung
erneuerbarer Energien vergleichsweise gut
bewährt (UBA, 2006a). Gleichwohl sollten Staaten
durch die EU und anderweitig denkbare Verpflichtungen
grundsätzlich nicht auf Einspeisevergütungen
festgelegt werden, da andere Instrumente ebenfalls
Vorteile haben (WBGU, 2003a; Ringel, 2004; UBA,
2006b; Finon, 2007; Umsicht, 2007). Allerdings können
speziell bei Energie aus nachwachsenden Rohstoffen
Quoten problematisch sein, da der Zwang,
eine bestimmte Mindestmenge an Energiepflanzen
oder Reststoffen zur Stromerzeugung zu nutzen, zu
erheblichen Marktverzerrungen führen kann, die
sich im Falle von Energiepflanzen wesentlich stärker
auf Landnutzungskonkurrenzen und besonders
Nahrungsmittelpreise auswirken können als im Falle
anderer erneuerbarer Energien.
In vielen Ländern wird die Stromerzeugung aus
Biomasse gefördert: Zusätzlich zu einer generellen
Vergütung pro kWh für die Einspeisung von
Elektrizität aus erneuerbaren Energiequellen (z. B.
Wind- und Solarenergie) ins Stromnetz wird eine
ergänzende Vergütung gewährt für Elektrizität, die
aus Biomasse bzw. nachwachsenden Rohstoffen
(NaWaRo) erzeugt wird. In Deutschland geschieht
dies durch den so genannten NaWaRo-Bonus. Dieser
Bonus kann durch zusätzliche Boni für die Wärmenutzung
aus Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen
(Kap. 10.7.5.2), für den Einsatz neuer Technologien,
sowie die Verwendung organischer Reststoffe aufgestockt
werden (FNR, 2006e). In Schweden erfolgt die
Förderung der Stromerzeugung durch handelbare
Zertifikate für Elektrizität aus erneuerbaren Energien
(SBGF et al., 2008). Der WBGU erachtet solche
Förderungen als sinnvoll, solange sichergestellt ist,