Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Stufen der Wertschöpfungskette (Biomasseproduktion
und -ernte, Verarbeitung, Verbrauch und Entsorgung;
EEA, 2006; Sims et al., 2007).
Mobilisierung biogener Abfälle und
Reststoffe für die energetische Nutzung
Der energetischen Nutzung biogener Abfälle und
Reststoffe sollte aufgrund ihrer vorteilhaften Klimaschutzwirkung
(Kap. 7.3) im Vergleich zum Energiepflanzenanbau
eine prioritäre Rolle in der Bioenergienutzung
zukommen (Kap. 9.1.1). Ein Engpassfaktor
kann dabei die Rohstoffverfügbarkeit sein.
Handlungsbedarf besteht erstens, wenn nachhaltige
Potenziale bisher nicht ausgeschöpft wurden, weil die
erforderlichen Infrastrukturen vor allem zur Abfall-
und Reststofftrennung sowie (Zwischen-)Lagerung
fehlen. Zweitens gibt es Handlungsbedarf, wenn
Informationsdefizite bestehen oder drittens die energetische
Nutzung bisher nicht wirtschaftlich betrieben
werden konnte, weil z. B. der Abfall- oder Reststofftransport
zu den Konversionsanlagen zu hohe Kosten
verursacht. Zwar dürfte die absehbare Verteuerung
fossiler Energieträger (Öl, Gas) die Wirtschaftlichkeit
biogener Abfälle und Reststoffe langfristig
verbessern und so zur Mobilisierung bisher genutzter
Potenziale beitragen. Angesichts der Dringlichkeit
des Klimaschutzes empfiehlt der WBGU jedoch
außer durch die Interna lisierung der Kosten fossiler
Energieträger die Mobilisierung biogener Abfälle
und Reststoffe gezielt zu fördern, damit dieser Substitutionsprozess
beschleunigt wird.
Verfügbarkeit geeigneter
Konversionstechnologien
Die erforderlichen Konversionstechnologien, wie
z. B. Biogasanlagen für Ernte rückstände, Grünschnitt,
Gülle und Lebensmittelabfälle sowie Biodieselanlagen
für Alt- und Tierfett sind ebenso verfügbar
wie Biomasseheizkraftwerke oder Pelletheizungen
für holz- oder halmartige Abfälle und Reststoffe
einschließlich des zu ihrem Betrieb erforderlichen
Knowhow. Somit bedürfen diese Konversionstechnologien
zumindest in Industrieländern keiner direkten
Förderung über Subventionen, staatliche Markteinführungsprogramme
oder ähnliches. Eine direkte
Förderung dieser Anlagen würde außerdem nicht
allein die Nachfrage nach biogenen Abfall- und Reststoffen
stärken, sondern käme – je nach Technologie
– unbeabsichtigt auch anderen Energieträgern, wie
Energiepflanzen (Kap. 10.7.3) zu Gute. Eine Lenkung
der biogenen Abfall- und Reststoffströme in
die Stromerzeugung und Kohlesubstitution, wodurch
sich die höchsten Treibhausgasminderungen erzielen
lassen (Kap. 7.3 und 9.2.1), wird in Kapitel 10.7.5
näher begründet.
Staatliche Förderung der Bioenergie: Agrar- und industriepolitische Maßnahmen 10.7
Förderung zur Ausschöpfung ungenutzter
nachhaltiger Potenziale
Für biogene Abfall- und Reststoffe existieren nur
wenige globale Potenzialabschätz ungen, die zum Teil
mit hoher Unsicherheit behaftet sind (Kap. 6.1.2). Vorliegende
Studien weisen tendenziell deutlich höhere
Abfall- und Reststoffpotenziale im Agrar- und Forstsektor
aus als in den übrigen Sektoren (Tab. 6.1-1).
Untersuchungen für EU-Mitgliedsstaaten (EU-25)
weisen im Durchschnitt ebenfalls auf das Potenzial
dieser Sektoren hin, wenn auch die sektorale Aufteilung
und vor allem die Größenordnungen zwischen
den einzelnen Ländern deutlich divergieren (EEA,
2006). Eine Förderung sollte dort ansetzen, wo signifikante
ungenutzte, nachhaltige Potenziale vorhanden
sind. Dieses Erschließungspotenzial stellt
sich je nach wirtschaftlicher Bedeutung der biomasseintensiven
Sektoren sowie dem Organisationsgrad
der Abfallwirtschaft (funktionsfähige Infrastrukturen,
Kapazitäten für Weiterverwertung, Recycling,
energetische Verwertung oder Deponierung) in den
Ländern unterschiedlich dar. Zum Beispiel werden
in Deutschland die Potenziale in der Forst-, Holz-
und Papierwirtschaft sowie Industrie- und Abfallwirtschaft
nahezu vollständig genutzt. Eine Potenzialausschöpfung
im Agrarbereich, z. B. bei Stroh, ist
dadurch beschränkt, dass eine erhöhte Entnahme
von Reststoffen die Bodenfruchtbarkeit (Humusgehalt)
einschränken würde. In welchem Maße Stroh
auf dem Acker verbleiben soll, hängt wesentlich von
Standort, Fruchtfolge und Gabe sonstiger organischer
Dünger ab. Erfahrungswerte für den Strohbedarf
auf dem Acker liegen bei 67–80 % (Fritsche et
al., 2004; Knappe et al., 2007; Vogt et al., 2008). Ähnliche
Beschränkungen gelten für die Entnahme aus
Wäldern und sollten unbedingt berücksichtigt werden.
Betrachtet man das gesamte Energiepotenzial
von Restholz in europäischen Wäldern, dann empfiehlt
EEA (2007a), dass unter Nachhaltigkeitsgesichtspunkten
40 % dieses Nutzungspotenzials in
den Wäldern verbleiben sollen. Wenn diese Restriktionen
im Zuge des grundsätzlich gewollten Anstiegs
der Reststoffnutzung seitens der Land- bzw. Forstwirte
nicht hinreichend berücksichtigt werden, sollte
auf Auflagen zurückgegriffen werden.
Die bislang ungenutzten, nachhaltigen Abfall-
und Reststoffpotenziale können für die energetische
Nutzung wirtschaftlich attraktiv gemacht werden,
indem ihnen durch staatliche Fördermaßnahmen
ein (zusätzlicher) ökonomischer Wert verliehen
wird. Im Vordergrund der Politik zur (indirekten)
Förderung der energetischen Nutzung von biogenen
Abfällen und Reststoffen steht in den meisten Ländern
die allgemeine Förderung erneuerbarer Energien
in der Stromerzeugung, teils kombiniert mit
Fördermaßnahmen im Bereich der lokalen Wärme-
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