Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

setzen ist, kann der vom WBGU geforderte Mindeststandard
für Bioenergieträger als ein erster Schritt
hin zu einem globalen Landnutzungsstandard gesehen
werden.
Bei der Umsetzung des Mindeststandards muss
berücksichtigt werden, dass einzelne Bioenergierohstoffe
wie etwa Raps- und Palmöl, Soja oder
Getreide sowohl für die energetische Nutzung, aber
auch als Nahrungs- und Futtermittel verwendet werden
können. Ein Mindeststandard für diese Produkte
würde also automatisch auch Nahrungs- und
Futtermittelproduzenten betreffen, was der WBGU
jedoch erst in längerfristiger Perspektive empfiehlt.
Deshalb sollte die Nachweispflicht zur Einhaltung
des Bioenergiemindeststandards auf die Vertreiber
der Endprodukte (z. B. Biomethan, Elektrizität aus
Biomasse, Biokraftstoffe, Holzpellets) gelegt werden.
Dadurch ergäbe sich für Rohstoffe und Vorprodukte
zunächst nur eine indirekte Pflicht zur Einhaltung
des geforderten Mindeststandards. Sie würde
erst dann einsetzen, wenn klar ist, dass die Biomasse
energetisch genutzt werden soll. Der Vertreiber des
Bioenergieendprodukts müsste nachweisen können,
dass die von ihm zugekauften Rohstoffe dem Mindeststandard
genügen.
Eine andere Situation ergibt sich bei der Förderung
des Rohstoffanbaus. Dort muss die Prüfung der
Voraussetzungen für eine Förderung (Kap. 10.3.1.2)
direkt bei den betreffenden Rohstoffproduzenten
(in der Regel Land- und Forstwirte) stattfinden. Für
beide Fälle muss folglich geregelt werden, wie mit
der Bewertung von Rohstoffen und halbfertigen Bioenergieprodukten
umgegangen wird. Der WBGU
empfiehlt für Biomassevorprodukte bezüglich der
THG-Emissionen bestimmte Anforderung an die
Flächennutzung zu stellen, z. B. in Form einer Obergrenze
für die Emissionen aus direkten und indirekten
Landnutzungsänderungen sowie dem Anbau, da
die Emissionen beim Rohstoffanbau die Lebenszyklusbilanz
eines Bioenergieträgers maßgeblich prägen.
Einzelne Rohstoffe würden sich für eine Anbauförderung
oder für die Weiterverarbeitung zu Bioenergieendprodukten
nicht qualifizieren, wenn sie diese
Obergrenze nicht einhalten. Die Definition eines solchen
Landnutzungsstandards (Kap. 10.3.1.1) würde
eine spätere Ausweitung verpflichtender Standards
auf alle Biomasseerzeugnisse, also auch Nahrungs-
und Futtermittel sowie Biomasse für die stoffliche
Nutzung, vorbereiten. Wird neben dem Rohstoffanbau
auch die Konversion von Biomasse gefördert,
etwa im Rahmen der Entwicklungszusammenarbeit,
sollten außerdem für verschiedene Konversionsmethoden
technische Standards definiert werden, welche
den THG-Ausstoß bei der Konversion begrenzen.
Standards für die Produktion von Bioenergieträgern 10.3
10.3.1.1
Mindeststandard für Bioenergieträger
Der WBGU definiert seine Empfehlung für einen
Mindeststandard für Bioenergieträger vor dem Hintergrund
der in Kapitel 3 formulierten Anforderungen
an die Nachhaltigkeit von Bioenergie (ökologische
sowie sozioökonomische Leitplanken und weitere
Nachhaltigkeitsanforderungen). Der Mindeststandard
ist zunächst allgemein und unabhängig von
der späteren Umsetzung (national/regional/international
bzw. freiwillig/gesetzlich) formuliert. Die Möglichkeiten
der Umsetzung werden in Kapitel 10.3.2
aufgezeigt. Der Mindeststandard umfasst einerseits
Prinzipien zum Klimaschutz, andererseits Prinzipien
zum Biosphären- und Bodenschutz, zu nachhaltiger
Wasser- und Landnutzung sowie Prinzipien zur
Sicherung menschenwürdiger Arbeitsbedingungen
bei der Produktion von Bioenergieträgern. Dabei
beschränkt sich der WBGU auf wenige, unverzichtbare
Prinzipien, um die Kompatibilität mit dem internationalen
Handelsrecht und die Wahrscheinlichkeit
einer zeitnahen Umsetzung des Mindeststandards
zu erhöhen. Nach Einschätzung des WBGU kann
zudem die Dimension der Ernährungssicherheit in
einem Mindeststandard für Bioenergie auf Ebene
einzelner Produzenten nicht adäquat erfasst werden,
weshalb die Ernährungssicherheit – obgleich als
Leitplanke und Nachhaltigkeitsdimension in Kapitel
3 beschrieben – nicht in den nun folgenden Prinzipienkatalog
integriert wurde.
Treibhausgasemissionen durch Einsatz von
Bioenergieträgern reduzieren
Der WBGU hält grundsätzlich eine Regelung für
sinnvoll, bei der unter Berücksichtigung direkter und
indirekter Landnutzungsänderungen mindestens
eine THG-Reduktion gegenüber dem fossilen Referenzsystem
von 30 t CO 2 eq pro TJ an eingesetzter
Rohbiomasse erreicht werden kann. Dies entspricht
bei Biokraftstoffen einer THG-Reduktion von etwa
50 % im Vergleich zum fossilen Referenzsystem.
Beim Nachweis einer zusätzlichen THG-Reduktion
durch Koppelprodukte können diese mit berücksichtigt
werden. Die Methodik zur Ermittlung der THG-
Emissionen wird in Kapitel 7.3 näher erläutert.
Bezüglich des Anbaus von Biomasserohstoffen
sollten die seit einem Stichtag verursachten
Treibhausgasemissionen aus direkten und indirekten
Landnutzungsänderungen inklusive der entgangenen
Senkenwirkung die CO 2 -Menge nicht überschreiten,
die auf der entsprechenden Fläche innerhalb
von zehn Jahren durch den Energiepflanzenanbau
(d. h. auf der Fläche und in den Ernteprodukten)
wieder fixiert werden kann (Landnutzungsstandard).
In diese Betrachtung sollten auch Emissionen, die
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