Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

294 10 Globale Bioenergiepolitik
stabilisieren und die technische Versorgungssicherheit
erhöhen (Kap. 8.1.2.3). GuD-Kraftwerke werden
in der Regel großskalig gebaut. Die Vorteile dieser
Anlagentechnik sind eine hocheffiziente und steuerbare
Stromerzeugung sowie ihre Wirtschaftlichkeit.
In Industrieländern ist das für die Kraftwerksinvestition
notwendig Kapital verfügbar und es herrscht
weitestgehende Investitionssicherheit. Daher bedarf
es nach Auffassung des WBGU keiner besonderen
Förderung dieser Technik. Das Augenmerk sollte
auf ein konsistentes Emissionshandels- oder -abgabensystem
gelenkt werden, wodurch wirksame
Anreize für die Anwendung effizienter und emissionsarmer
Anlagentechniken, wie bei GuD-Kraftwerken,
gesetzt werden. Anders ist dies in den Entwicklungsländern,
die keine wirksamen Anreizmechanismen
zur Emissionsvermeidung vorsehen, über
wenig Kapital verfügen und in denen sich potenzielle
Investoren aufgrund mangelnder Investitionssicherheit
zurückhalten.
10.7.5.3
Direkte Verbrennung fester Biomasse zur
Wärmerzeugung in privaten Haushalten
Die Direktverbrennung von Biomasse in Kohle- bzw.
Heizkraftwerken und die Nutzung von Bio- bzw.
Rohgas bei der kombinierten Strom- und Wärmeerzeugung
wird in vielen Ländern bereits gefördert
und sollte unter Beachtung von Nachhaltigkeitsstandards
vor allem in Ländern mit hohem Kohleanteil
in der Stromerzeugung fort- bzw. eingeführt werden.
Die direkte Verbrennung von Biomasse zur Wärmebereitstellung
ist hingegen nur teilweise förderungswürdig.
Zwar kann die Verwendung fester Bioenergieträger,
wie z. B. pelletierte Energiepflanzen oder
Reststoffe, im Wärmesektor zu signifikanten Treibhausgasminderungen
beitragen, indem sie Öl als fossilen
Energieträger substituieren (Kap. 7.3), aber
es zeigt sich, dass Bioenergie und damit auch feste
Biomasse eine größere Klimaschutzwirkung in der
Stromerzeugung entfaltet, wenn sie Kohle ersetzt.
Nach Ansicht des WBGU kann die für Haushalte
erforderliche Wärme am effizientesten in Kombination
mit der Stromerzeugung in Form von
Abwärme aus der Kraft-Wärme-Kopplung (KWK;
Kap. 10.7.5.2) sowie langfristig mit aus regenerativem
Strom betriebenen Wärmepumpen unter Nutzung
von Umgebungswärme erzeugt werden. Allerdings
dürfte es u. a. wegen der hohen erforderlichen
Infrastrukturinvestitionen besonders im ländlichen
Raum relativ lange dauern, bis KWK einen großen
Anteil des Wärmebedarfs deckt und noch länger, bis
regenerativ betriebene Wärmepumpen die Regel
sind, wobei bisher besonders die Umstellung auf eine
umfängliche regenerative Stromerzeugung ein Problem
darstellt. Somit kann die Nutzung von Holz-,
Hackschnitzel- und Pelletheizungen eher als zweitbeste
Lösung für den Übergang eingestuft werden,
die vor allem dort sinnvoll ist, wo nicht mit dem Ausbau
von Nah- und Fernwärmenetzen zu rechnen ist
(Kap. 8.1.1.1 und 8.1.1.2).
Gerade im Bereich der privaten Haushalte und
auch in öffentlichen Einrichtungen kann eine Übergangsförderung
sinnvoll werden, da nicht damit
gerechnet werden kann, dass eine zügige Substitution
von fossilen auf biogene Brennstoffe stattfindet. Oftmals
setzen Haushalte nicht die effizientesten Technologien
ein, wodurch sowohl vorhandene Treibhausgasminderungspotenziale
als auch wirtschaftliche
Einsparpotenziale nicht ausgeschöpft werden.
Gründe sind u. a. die im Wärmebereich besonders
ausgeprägten Beharrungswiderstände auch gegenüber
wirtschaftlich lohnenden Technologien. Hohe,
aber langfristig wirtschaftliche Investitionen erscheinen
Gebäudeeigentümern oft unattraktiv. Gründe
sind Finanzierungsprobleme sowie eine allgemeine
Minderschätzung künftiger Ersparnisse gegenüber
heutigen, vor allem, wenn im Mieter-Vermieter-Verhältnis
die Investitionen vordergründig dem Mieter
zugute kommen (Levine et al., 2007; Schleich und
Gruber, 2008). In diesem Bereich kann folglich für
eine Übergangszeit von ca. 10–15 Jahren eine Förderung
in Form von Subventionen sinnvoll sein, etwa
verbilligte Darlehen oder andere Investitionszulagen
für Haushalte und Unternehmen bei der Umstellung
auf das Heizen mit Biomasse (Levine et al., 2007;
BMU, 2008c). Angesichts der Beharrungsproblematik
findet darüber hinaus das Ordnungsrecht Anwendung.
So sind z. B. in Deutschland Gebäudeeigentümer
bei Neubauten verpflichtet, den Wärmebedarf
anteilig aus erneuerbaren Energien zu decken.
Bei einer derartigen Förderpolitik empfiehlt es
sich, die Förderungen auf das Heizen mit Pellets
zu konzentrieren. Nachteilig ist jedoch, dass bei der
Anlagenförderung keine differenzierte Förderung
nach Energiepflanzen oder Abfall- und Reststoffen
möglich ist. Soweit die Staaten noch keine strengen
Emissionsauflagen erlassen und durchgesetzt
haben, sind solche parallel zur Förderung erforderlich,
da die Verfeuerung andernfalls zu steigenden
Schadstoff- und Feinstaubemissionen führt. Auch für
Schwellen- und Entwicklungsländer sind Fördermaßnahmen
einschließlich Emissions vorschriften geeignet,
besonders in Bezug auf wohlhabendere städtische
Haushalte, wenngleich es in diesen Ländern vor
allem um die Effizienzsteigerung traditioneller Biomassenutzung
im ländlichen Raum und in Bezug auf
ärmere Haushalte gehen muss (Kap. 10.8.2).