Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Kasten 4.1-2
Aktuelle Bioenergienutzung und -förderpolitik
in den USA
Bioenergie spielt in der Politik der USA eine immer wichtigere
Rolle. Dabei beschränkt sich die Bioenergieförderpolitik
der USA bisher hauptsächlich auf Kraftstoffe für
den Verkehr, während Wärme und Elektrizität bei der
Förderung im Hintergrund stehen. Durch den Ausbau der
Ethanolproduktion wollen die USA primär ihre Abhängigkeit
von Erdölimporten reduzieren. Umwelt- und Klimaschutzaspekte
werden ebenfalls berücksichtigt, sind jedoch
nachrangig. Momentan hat Bioenergie einen Anteil von ca.
3 % an der Primärenergienutzung der USA, wovon Biokraftstoffe
etwa 25 % ausmachen. Die verbleibenden 75 %
werden zur Wärme- und Elektrizitätsgewinnung genutzt
und aus Holz und Holzabfällen gewonnen. Die USA rangieren
beim Bioenergiekonsum nach China und Indien auf
dem dritten Platz (Zarrilli, 2006; GBEP, 2008).
Die kontinuierliche Förderpolitik der letzten Jahre führte
dazu, dass die USA heute der weltweit führende Ethanolproduzent
sind, dicht gefolgt von Brasilien (Kap. 4.1.1). In
den USA wird Ethanol hauptsächlich aus Mais gewonnen.
Während im Jahr 2005 14,6 % der amerikanischen Maisproduktion
zu Ethanol verarbeitet wurden, waren es im Jahr
2007 bereits mehr als 17 % (Zarrilli, 2006; GBEP, 2008). Im
Jahr 2007 importierten die USA zudem aus Brasilien, Costa
Rica, El Salvador und einzelnen Ländern der Caribbean
Basin Initiative (CBI) zusätzlich ca. 1,6 Mrd. l Ethanol,
davon etwa 714 Mio. l aus Brasilien (RFA, 2008). Die Biodieselproduktion
findet in den USA in weitaus geringerem
Umfang statt. Im Jahr 2006 wurden 1,7 Mrd. l Biodiesel –
zumeist aus Sojabohnen – produziert, was einem Anteil von
16,5 % an der weltweiten Produktion entsprach. Damit sind
die USA nach der EU der zweitgrößte Biodieselproduzent
weltweit (Licht zitiert in OECD, 2008).
Die Regierung hat für die Zukunft ambitionierte Ziele
für die Biokraftstoffproduktion vorgegeben. Gemäß des
im Jahr 2007 durch den Energy Independence and Security
Act (EISA) erhöhten Renewable Fuel Standard sollen
den fossilen Kraftstoffen im Jahr 2012 bereits 56 Mrd. l und
weitere 10 Jahre später 136 Mrd. l nicht fossile Kraftstoffe
verpflichtend beigemischt werden. Dies entspräche im Jahr
2022 einem Anteil am gesamten US-Kraftstoffverbrauch
USA mit 0,14 US-$ pro Liter beigemischtem Ethanol
bis 2010 und 0,12 US-$ pro Liter beigemischtem Biodiesel
bis 2008 (REN21, 2008). Hohe Einfuhrzölle
auf Bioenergieträger finden sich vermehrt in Industrieländern
(z. B. EU, USA). Auf diese Weise sollen
Wettbewerbsnachteile einheimischer Produzenten
durch höhere Produktionskosten bei Biokraftstoffen
gegenüber Anbietern aus Entwicklungs- und Schwellenländern
ausgeglichen werden.
Bei den Biokraftstoffen ist festzustellen, dass die
Nachfrage nach Biodiesel und Bioethanol bei einem
Wegfall der Förderung signifikant geringer ausfallen
würde als mit Förderung. So würde beispielsweise
die Biodieselnachfrage in der Europäischen Union
schätzungsweise um 87 % und in den USA um 55 %
reduziert. Global gesehen würde sich die Biodiesel-
Bioenergie in den globalen Energiesystemen 4.1
von ca. 20 % (REN21, 2008; EERE, 2008). Die Gesamtvorgaben
unterteilen sich in jährlich ansteigende Zielwerte
für Biokraftstoffe der 1. Generation sowie ansteigende
Zielwerte für Biokraftstoffe der 2. Generation („advanced
biofuels“) und für Biokraftstoffe aus Zellulose („cellulosic
biofuels“). Dabei sollen auch Anforderungen an das Treibhausgasreduktionspotenzial
der Biokraftstoffe über den
gesamten Lebenszyklus gestellt werden. So sollen Anlagen
zur Erzeugung von Ethanol aus Getreide, die nach in Kraft
treten des EISA den Betrieb aufnahmen, eine Reduktion
der Lebenszyklustreibhausgasemissionen von mindestens
20 % im Vergleich zu den THG-Emissionen der fossilen
Referenz im Basisjahr 2005 erreichen. Biokraftstoffe, die
als „advanced biofuel“ bzw. „cellulosic biofuel“ einzustufen
sind, sollen eine Reduktion von mindestens 50 % respektive
60 % vorweisen müssen (EIA, 2008; GBEP, 2008; EERE,
2008). Die Biodieselproduktion wird nach Schätzungen des
US-Landwirtschaftsministeriums aufgrund der verschiedenen
staatlichen Fördermaßnahmen (Tab. 4.1-5) bis 2010 auf
jährlich 7,5 Mrd. l und bis 2015 auf 12,6 Mrd. l ansteigen.
Künftig wird die Regierung vermehrt auf Biokraftstoffe
der 2. Generation setzen, insbesondere auf Kraftstoffe aus
Abfällen und Reststoffen (NGA, 2008; GBEP, 2008).
Bei der Strom- und Wärmeerzeugung aus Biomasse gibt
es keine Zielvorgaben seitens der Regierung (GBEP, 2008).
Dennoch werden durch Regulierungen teilweise Anreize
zur Nutzung von Strom und Wärme aus Biomasse gesetzt.
So haben einzelne Bundesstaaten für die Einspeisung von
Strom Renewable Portfolio Standards festgesetzt (REN21,
2008). Darüber hinaus kommen Anlagen, die seit dem 1.
Januar 2008 Strom aus Biomasse produzieren, in den Vorteil
eines Renewable Electricity Production Tax Credit, der
Strom aus Biomasse aus einem geschlossenen Kreislauf mit
1,9 US-$ct pro kWh und Strom aus einem offenem Kreislauf
mit 1 US-$ct pro kWh unterstützt. Über die Renewable
Energy Production Incentive wird Strom aus erneuerbaren
Energien mit 1,5 US-$ct pro kWh über die ersten 10 Jahre
zusätzlich vergütet. Weiterhin werden von der Regierung
und Elektrizitätsunternehmen so genannte „Clean Renewable
Energy Bonds“ ausgegeben, welche Projekte im
Bereich der regenerativen Stromerzeugung unterstützen.
Biokraftstoffe bleiben jedoch der Schwerpunkt der Bioenergieförderung
in den USA. Als Herausforderung wird
insbesondere die wettbewerbsfähige Erzeugung von Bioethanol
aus Zellulose angesehen (GBEP, 2008).
nachfrage etwa halbieren. Die Ethanolnachfrage ist
dagegen weniger abhängig von Fördermitteln. Hier
wäre bei Einstellung aller Fördermaßnahmen weltweit
nur mit einem Nachfragerückgang von 14 %
zu rechnen, da die Ethanolproduktion in Brasilien,
einem der wichtigsten Produzentenländer, weitgehend
ohne Förderung wettbewerbsfähig ist (OECD,
2008).
Die begrenzte privatwirtschaftliche Rentabilität
der Biokraftstoffproduktion in einigen Ländern
erfordert entsprechend hohe finanzielle Anreize für
die Marktteilnehmer, um die Produktion und Nachfrage
auszuweiten. So beliefen sich die geschätzten
Ausgaben für staatliche Fördermaßnahmen für Biokraftstoffe
in den USA, der EU und Kanada im Jahr
2006 insgesamt auf rund 11 Mrd. US-$. Bei einer
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