Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Produktionskosten
[US-$ /l Benzinäquivalent]
2,0
1,8
1,6
1,4
1,2
1,0
0,8
0,6
0,4
0,2
0,0
-0,2
-0,4
‘04 ‘05 ‘06 ‘07 ‘04 ‘05 ‘06 ‘07 ‘04 ‘05 ‘06 ‘07 ‘04 ‘05 ‘06 ‘07 ‘04 ‘05 ‘06 ‘07
Ethanol
Zuckerrohr
Brasilien
Ethanol
Mais
USA
4.1.2
Aktuelle Bioenergieförderpolitik
Biodiesel
Raps
EU
Die zurzeit in vielen Länden zunehmende energetische
Nutzung von Biomasse ist Folge gezielter staatlicher
Fördermaßnahmen, die unterschiedlichen
klima-, energie- und wirtschaftspolitischen Zielsetzungen
dienen (Kap. 2). Staatliche Interventionen
in Biomasse- und Energiemärkten verändern die
Marktpreise und setzen dadurch Anreize, Bioenergie
verstärkt zu nutzen bzw. zu erzeugen. Aufgrund
der vielfältigen Verwendungsmöglichkeiten von Biomasse
als Nahrungs-, Futtermittel und Energieträger
beeinflussen sowohl Fördermaßnahmen im Energiesektor
als auch in den Sektoren Land- und Forstwirtschaft
die Produktion und Nutzung von Bioenergie.
Daneben sind Instrumente der nationalen und internationalen
Umweltpolitik für den Bioenergiesektor
relevant, wie z. B. die Möglichkeit von Entwicklungsländern,
Bioenergieprojekte über den Verkauf von
Emissionsgutschriften im Rahmen des Clean Development
Mechanism (CDM) zu finanzieren (Kap.
10.2).
Derzeit sind weltweit in mindestens 60 Ländern,
darunter 23 Entwicklungsländer, Fördermaßnahmen
für die Stromerzeugung aus erneuerbaren Energien
vorgesehen. In einigen Ländern gibt es außerdem
Förderpolitiken speziell für Bioenergie, wobei
insbesondere Maßnahmen zum Ausbau der Produktion
und Nutzung von Biokraftstoffen weit verbreitet
sind. In mindestens 17 Ländern gibt es bereits
verpflichtende Beimischungsquoten für Biokraftstoffe
(Tab. 4.1-5; REN21, 2008). Fokussiert man auf
Ethanol
Zuckerrübe
EU
Bioenergie in den globalen Energiesystemen 4.1
Ethanol
Weizen
EU
Energiekosten
Verarbeitungskosten
Rohstoffkosten
Wert der
Koppelprodukte
Nettokosten, gesamt
Nettopreis von Benzin
Jahr, Energiepflanze, Land
Abbildung 4.1-5
Produktionskosten für ausgewählte Biokraftstoffe (2004–2007) in Hauptproduktionsländern. Die Säulen zeigen die
Kostenanteile nach Einsatzfaktoren. Der Abstand zwischen Nettogesamtkosten (Raute) und Nettopreis für Benzin (Kreis)
veranschaulicht die Wettbewerbsfähigkeit. Es wird deutlich, dass sich die Wettbewerbsfähigkeit dieser Biokraftstoffe trotz
hoher Preise für Rohöl und fossile Kraftstoffe in den letzten Jahren nicht durchgehend verbessert hat.
Quelle: OECD, 2008
die besonders einschlägigen Bioenergiefördermaßnahmen
im Energiesektor, so können verschiedene
Arten von Subventionen auf verschiedenen Stufen
des Produktlebenszyklus unterschieden werden
(Tab. 4.1-5; SRU, 2007; GBEP, 2008; REN21, 2008).
Stufe 1: Bezug und Einsatz von
Rohmaterialen und anderen
Produktionsfaktoren
Fördermaßnahmen auf der ersten Verarbeitungsstufe
zielen darauf ab, die einheimische Produktion
von Rohmaterialien als Energieträger zu begünstigen.
Im Mittelpunkt steht derzeit in vielen Ländern
die Förderung des Anbaus von Energiepflanzen.
Ins trumente sind hier typischerweise Agrarsubventionen
oder Importzölle auf Agrargüter aus dem
Ausland. Subventionierungen, die auf der Seite der
Agrarproduzenten ansetzen, sind u. a. garantierte
Mindestpreise, Output-bezogene Zahlungen, flächenbezogene
Zahlungen sowie direkte Einkommenstransfers
an die Produzenten. Eine solche Förderung
kann ebenfalls auf Holz oder Reststoffe
zielen. Seit 2004 gibt es in der EU im Rahmen der
gemeinsamen Agrarpolitik (GAP) für den Anbau
von Energiepflanzen eine Beihilfe von 45 € pro ha,
sofern von den Produzenten ein Vertrag mit der verarbeitenden
Industrie nachgewiesen werden kann.
Für den Anbau mehrjähriger Energiepflanzen auf
stillgelegten Flächen wird ebenfalls eine Beihilfe für
die Anfangskosten gewährt, deren Höhe national
geregelt ist (EU, 2003).
Weiterhin existieren indirekte Fördermaßnahmen
beim Einsatz von Hilfsstoffen im Pflanzen-
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