Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

244 10 Globale Bioenergiepolitik
Kasten 10.3-1
Möglichkeiten der Erfassung indirekter
Landnutzungsänderungen in einem
Bioenergiestandard
Indirekte Landnutzungsänderungen (iLUC, teils auch als
leakage bezeichnet) können mit bestehenden Methoden in
einem Bioenergiestandard nur schwer erfasst werden. Dennoch
gibt es einige methodische Vorschläge, wie mit diesem
Problem in Zukunft verfahren werden könnte: Es könnte
ein Kriterium formuliert werden, das den Anbau von
Energiepflanzen auf marginale Flächen beschränkt, z. B.
auf Brachflächen und Flächen mit niedriger Produktivität
in der Vornutzung. Damit werden Nutzungskonkurrenzen
weitgehend vermieden, aber unter Umständen das nachhaltige
Potenzial nicht voll ausgeschöpft. Weiterhin könnte das
Vorhandensein von Regulierungen zur Landnutzungs- und
Schutzgebietsplanung im Erzeugerland als Voraussetzung
für eine Zertifizierung gefordert werden (Fehrenbach et
al., 2008). Ein solches Kriterium wäre sinnvoll, aber nicht
hinreichend, weil einerseits in vielen Entwicklungs- und
Schwellenländern Gesetzgebungen nicht effektiv umgesetzt
werden, andererseits damit lediglich lokale und nationale,
nicht aber internationale Verdrängungseffekte adressiert
würden.
Alternativ kann ein zusätzlicher THG-Faktor in die
Lebenszyklusanalyse eingeführt werden, der das Risiko
einer möglichen indirekten Landnutzungsänderung erfasst
und die zusätzlichen THG-Emissionen auf die THG-Bilanz
durch den Anbau zu erwarten sind, etwa N 2 O-Emissionen
durch den Düngemitteleinsatz, einbezogen
werden.
Indirekte Landnutzungsänderungen
vermeiden
Indirekte Landnutzungsänderungen, d. h. durch den
Anbau von Energiepflanzen verursachte Verdrängung
von produktiven Landnutzungen (u. a. Nahrungs-,
Futtermittelanbau, Weidenutzung) in für Biodiversität
und Klimaschutz wertvolle Gebiete, sollten
vermieden werden. Deshalb sollten die THG-Emissionen
aus indirekten Landnutzungsänderungen in der
THG-Lebenszyklusanalyse eines Bioenergieträgers
berücksichtigt werden. Der WBGU empfiehlt, dazu
zunächst den iLUC-Faktor des Ökoinstituts (Fritsche
und Wiegmann, 2008; Kasten 7.3-2) mit 50 % des theoretischen
Werts zu verwenden. Kasten 10.3-1 stellt
diese und andere Methoden zur Erfassung von indirekter
Landnutzungsänderungen in einem Bioenergiestandard
vor.
Schutzgebiete, natürliche Ökosysteme
und Gebiete mit hohem Naturschutzwert
erhalten
Um biologische Vielfalt und Ökosystemleistungen
zu sichern, dürfen Energiepflanzen nicht in bestehenden
Schutzgebieten oder Elementen von Schutz-
des Bioenergieträgers aufschlägt. Ein solcher Faktor wurde
z. B. vom Öko-Institut vorgeschlagen und in Modellrechnungen
bereits verwendet (iLUC-Faktor; Fritsche und
Wiegmann, 2008; Kap. 7.3). Der WBGU spricht sich für die
Weiterentwicklung dieses Faktors aus. Dabei ist zu beachten,
dass ein solcher Faktor neben den THG-Emissionen
auch die Auswirkungen indirekter Landnutzungsänderungen
für Biodiversität und Ernährungssicherheit berücksichtigen
müsste. Aus Sicht des WBGU könnte dies in einem
separaten Bewertungsmodell geschehen, mit dem abgeschätzt
werden kann, welche Art von Fläche in welcher
Region mit hoher Wahrscheinlichkeit für den Ersatz der
verdrängten Nutzung konvertiert wird, was Rückschlüsse
auf die Folgen für Biodiversität und Ernährungssicherheit
zulässt. Anhand des Ergebnisses könnte ein Bioenergieträger
in der Gesamtbewertung mit einem Bonus bzw. Malus
versehen werden. Dies bedarf weiterer Forschungsanstrengungen,
da konkrete Kausalitätsbeziehungen nur durch
komplexe Modelle realitätsnah abgebildet werden können
(Kap. 7.3 und 11.1.2).
Letztendlich kann das Problem indirekter Landnutzungsänderungen
beim Anbau von Energiepflanzen nur
vollständig gelöst werden, wenn alle Länder und alle Arten
von Biomasse unter einem einheitlichen Standard erfasst
sind oder bindende internationale Vereinbarungen über
Anforderungen an die nationale Landnutzungsplanung
(einschließlich Schutzgebietsystemen) getroffen wurden,
die nachweislich von allen relevanten Biomasseerzeugerländern
umgesetzt werden (Kasten 10.3-5).
gebietssystemen (z. B. Korridoren) angebaut werden.
Ebenso dürfen Energiepflanzen nicht in Gebieten
angebaut werden, die zu einem bestimmten Stichtag
(z. B. 1.1.2008) als Gebiete mit hohem Naturschutzwert
gelten. Dazu gehören vor allem natürliche Ökosysteme,
wie z. B. Primärwälder oder Feuchtgebiete,
artenreiche Grasländer oder Savannen. Diese Ausschlussflächen
müssen vor dem Anbau identifiziert
werden.
Anbausysteme für Energiepflanzen sollten in die
Landschaft eingebettet sein (Vernetzung mit Schutzgebietssystemen,
Erhaltung von Landschaftsvielfalt
und Agrobiodiversität, Ausweisung ungenutzter
Teilflächen). Beim Anbau von Energiepflanzen
ist daher für ausreichende Pufferzonen zu Schutzgebieten
bzw. Flächen mit hohem Naturschutzwert
zu sorgen. In besonderen Fällen kann die Nutzung
von Biomasse aus Schutzgebieten oder Gebieten mit
hohem Naturschutzwert mit dem Schutzzweck vereinbar
sein (Kap. 5.4.1). Vor der Nutzung potenziell
invasiver, gebietsfremder Arten müssen die ökologischen
Risiken geprüft werden (Kasten 5.4-2).
Zur effektiven Überprüfung von Landnutzung und
Landnutzungsänderungen sollte ein globales satellitengestütztes
Landnutzungskataster geschaffen werden
(Kap. 12.6).