Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

270 10 Globale Bioenergiepolitik
des aktuellen Dissenses in der WTO-Verhandlungsrunde
über die Ausgestaltung der Ausnahmeregelungen
plädiert der WBGU für einen angemessenen
Spielraum, um Förderstrategien des kleinbäuerlichen
Sektors absichern zu können. Jedoch sollte
der Kreis der anspruchsberechtigen Länder auf die
ärmsten Entwicklungsländer begrenzt werden (Rudloff,
2008).
Internationale Vereinbarungen zur
Nutzung von Agrarflächen für die
Nahrungsproduktion
Konzeptionell sind internationale Abkommen denkbar,
in welchen Staaten vereinbaren, für eine ausreichende
Nahrungsmittelproduktion Sorge zu tragen.
Dabei ginge es anders als bei der Nahrungsmittelhilfekonvention
(Kap. 10.4.2.6) nicht um Quoten
für Nahrungsmittelhilfen, sondern umfassender um
Quoten für eine Mindestproduktion an Nahrungsmitteln
oder um Zusagen, welcher Anteil an (nationalen)
Flächen für die Nahrungsmittelproduktion
bereitgehalten wird. Eine entsprechende Koordination
könnte unter dem Dach der UN, möglicherweise
der FAO, angesiedelt werden.
Als Ausgangspunkt für die Verhandlung eines
Nahrungsmittelabkommens, das auf Produktionsflächen
abstellt, bietet es sich an, dass die internationale
Staatengemeinschaft eine Mindestfläche für die
Nahrungsproduktion festlegt. Dieser Wert sollte in
regelmäßigen Abständen (z. B. alle 10 Jahre) je nach
Entwicklung der Flächenproduktivität und der Weltbevölkerung
an die ernährungspolitischen Erfordernisse
angepasst werden. Wenn die für die Nahrungsmittelproduktion
tatsächlich bewirtschaftete Fläche
unter diese kritische Schwelle fällt, sollten Mechanismen
in Kraft treten, die bewirken, dass der für
die Nahrungsproduktion angenommene Mindestflächenbedarf
so rasch wie möglich wieder erreicht
wird. Zwar dürfte ein solcher Ansatz derzeit politisch
schwer durchsetzbar sein, zumal er mit einem hohen
administrativen Aufwand verbunden wäre; das Konzept
könnte aber zukünftig an Bedeutung gewinnen
und sollte deshalb in internationalen Politikforen
frühzeitig diskutiert werden.
10.4.3.4
Förderung des Bewusstseins über die Folgen
unterschiedlicher Ernährungsstile
Die in vielen Weltregionen beobachtbare Änderung
der Ernährungsgewohnheiten (Kap. 5.2.3) trägt zur
Verschärfung der globalen Flächenkonkurrenzen bei.
Der zunehmende Konsum von flächenintensiv produzierten
Fleisch- und Milchprodukten in Industrieländern
sowie zunehmend auch in Schwellenländern
ist Haupttreiber dieser Entwicklung. Es wird angenommen,
dass diese geänderten Ernährungsmuster
bis 2030 ca. 30 % der erforderlichen Produktionssteigerungen
für Nahrungsmittel absorbieren (Kap. 5.2).
Es ist also absehbar, dass sich die Probleme der
Ernährungssicherung in den ärmsten Ländern verschärfen,
wenn sich dieser flächenintensive Ernährungsstil
verfestigt und aufgrund der wirtschaftlichen
Entwicklung in schnell wachsenden Ökonomien wie
China und Indien weiter verbreitet.
Rückwirkungen ergeben sich auch für die energetische
Biomassenutzung. Flächenintensive Ernährungsstile
reduzieren bei einem angestrebten Vorrang
der Landnutzung für die Nahrungsmittel produktion,
die globalen, nachhaltigen Potenziale für die Bioenergie.
Die wirtschaftlich starken Länder würden ihren
Nahrungsbedarf auch bei steigenden Preisen decken
können, aber arme Länder laufen Gefahr, zunehmend
unter Ernährungskrisen zu leiden. Zwar gibt
es insbesondere in Industrieländern Initiativen, um
Verbraucher über die Wirkungen der Ernährung auf
die persönliche Gesundheit zu informieren. Aber die
Zusammenhänge zwischen der Bedeutung individueller
Essgewohnheiten sowie globaler Landnutzung
und Ernährungssicherheit werden bislang kaum in
der Öffentlichkeit kommuniziert, bzw. werden durch
gesundheitliche Aspekte überlagert und dringen so
auch nicht in das Bewusstsein der Verbraucher. Aufgrund
des gewachsenen Umweltbewusstseins ist
jedoch durchaus eine Nachfrage nach Informationen
über die Umweltfolgen der Nahrungsmittelproduktion
entstanden. Diese Entwicklung wird durch
staatliche Rahmensetzungen zur Zertifizierung von
Produkten der ökologischen Landwirtschaft unterstützt.
Beide Trends könnten die Basis für Strategien
zur Verbraucheraufklärung über die Folgewirkungen
von Ernährungsstilen bilden. Gelingt auf diesem
Weg eine Bewusstseins bildung, die letztlich zur Verhaltensänderung
motiviert, dann kann so den sich
verschärfenden Landnutzungskonkurrenzen entgegen
gewirkt werden.
Aktivitäten hierzu können dezentral von privaten
Akteuren, wie Einzelhandelsketten oder Nichtregierungsorganisationen,
und von öffentlichen Stellen
durchgeführt werden. Ebenso ist es möglich,
dass Initiativen auf internationaler Ebene angestoßen
werden, z. B. im Umfeld der UN-Organisationen.
Aufklärungskampagnen werden indes kaum ausreichen,
um weltweit nachhaltige Ernährungsmuster
herbeizuführen. Daher werden mittel- bis langfristig
eingriffsintensivere Instrumente auf die (internationale)
Tagesordnung kommen müssen. Dazu zählen
neben Standards auch Internalisierungsmaßnahmen,
etwa Abgaben auf flächenintensiv produzierte Nahrungsmittel.