Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Ansätze zur Sicherung der Welternährung im Rahmen einer nachhaltigen Bioenergiepolitik 10.4
Flächeninanspruchnahme für den Pro‑Kopf‑
Nahrungsmittelverbrauch
Initiativen zur Beeinflussung der Ernährungsgewohnheiten
können durch internationale Vereinbarungen
über die Flächeninanspruchnahme für den
Pro-Kopf-Verbrauch von Nahrungsmitteln unterstützt
werden, um so indirekt einen wichtigen Beitrag
zur Entschärfung der globalen Flächenkonkurrenzen
zu leisten. Im Rahmen einer zwischenstaatlichen
Koordination würde sich zunächst für den einzelnen
Staat die Aufgabe stellen, die Flächen quantitativ
zu erfassen, die im In- und Ausland für die Produktion
der im Inland konsumierten Nahrungsmittel
bislang eingesetzt wurden. Für eine Operationalisierung
der Flächen inanspruchnahme kann das
Konzept des ökologischen Fußabdrucks den Ausgangspunkt
bilden (Hails, 2006). Zu berücksichtigen
sind aber die methodische Kritik an diesem Konzept
sowie die Tatsache, dass nicht nur Flächennutzungen
für die Nahrungsmittelproduktion, sondern andere
Flächen- und Biomassenutzungen in die Ermittlung
des ökologischen Fußabdrucks eingehen (IMV, 2002;
Venetoulis und Talberth, 2008).
Voraussetzung sind demnach eindeutige Anrechnungs-
und Inventarisierungsregelungen, um den mit
internationalen Handelsströmen von Nahrungsmitteln
verbundenen Flächenverbrauch zuverlässig und
dauerhaft zu erfassen. Dies erfordert ein sehr hohes
Maß an Erfassungs- und Monitoringaufwand sowie
auch die Bereitschaft zu Pauschalierungen. Auf Basis
einer dann geeigneten Datenlage ließen sich Länder
mit einer deutlich überdurchschnittlichen Pro-
Kopf-Inanspruchnahme identifizieren, so wie es bei
der Erfassung von Treibhausgasemissionen unter der
UNFCCC praktiziert wird. Handlungsdruck für die
so identifizierten Länder ließe sich daraus ableiten,
dass global jedem einzelnen Menschen ein Recht an
der gleichen Menge an natürlichen Ressourcen zur
Bedürfnisbefriedigung, d. h. zur ausreichenden Nahrungsmittelversorgung
(sowie zur energetischen
Verwendung) zugestanden wird (von Koerber et al.,
2008). Die darüber liegenden Länder müssten in nationalen
Strategieprogrammen darlegen, mit welchen
Maßnahmen sie ihre Pro-Kopf-Inanspruchnahme
senken wollen. In internationalen Foren könnte dazu
ein Monitoring der Programmerfolge und ein Erfahrungsaustausch
über Programmelemente vorgesehen
werden. Letztlich müsste bei der Umsetzung solcher
Strategien der Pro-Kopf-Verbrauch von Nahrungsmitteln,
die flächenintensiv produziert werden,
in den identifizierten Ländern stabilisiert oder
schrittweise zurückgeführt werden.
Zu überlegen ist, inwieweit ein solches Regime,
das zunächst nur für den Flächenverbrauch in der
Nahrungsmittelproduktion ausgelegt ist, als Grundlage
für ein globales Landnutzungsmanagement
für zusätzliche Biomassenutzungen, vor allem Bioenergie,
dienen bzw. dahingehend erweitert werden
könnte. In einem solchen globalen Regime wären
auch Mechanismen zur Flexibilisierung der entsprechenden
Umsetzungsverpflichtungen vorstellbar,
wobei konzeptionell die flexiblen Mechanismen
der Klimapolitik hierfür Modell stehen könnten. So
wäre etwa denkbar, dass die übermäßige Inanspruchnahme
in einem Biomassesektor bzw. in einem Land
durch nicht beanspruchte „Nutzungsreserven“ in
einem anderen Sektor oder in einem anderen Land
(vorübergehend) ausgeglichen werden könnte. Konzeptionell
könnten die flexiblen Mechanismen der
Klimapolitik hierfür Modell stehen.
10.4.3.5
Aufbau von Frühwarn- und
Risikomanagementsystemen
Frühwarn‑ und Monitoringkapazitäten
stärken
Um künftig besser auf Krisenfälle vorbereitet zu sein,
wird ein effektives Frühwarnsystem benötigt. Die vorhandenen
Monitoringkapazitäten, z. B. bei der FAO
und dem Welternährungsprogramm (WFP), sollten
in ihrer Effizienz gestärkt und vernetzt werden
(Ressortarbeitsgruppe Welternährungslage, 2008).
Der WBGU sieht darüber hinaus einen wachsenden
Bedarf zur rechtzeitigen Erkennung von Risiken für
die Ernährungssicherheit durch Nutzungskonkurrenzen
mit dem Anbau von Energiepflanzen.
Maßnahmen zur Senkung der Volatilität
von Nahrungsmittelpreisen prüfen
Die zu beobachtende Korrelation zwischen (Bio-)
Energie- und Nahrungsmittelpreisen dürfte die
Volatilität der Nahrungsmittelpreise weiter erhöhen.
Häufige starke Preisschwankungen nach unten
erhöhen die Investitionsunsicherheit bei landwirtschaftlichen
Produzenten und treffen insbesondere
den kleinbäuerlichen Sektor, der kaum über Rücklagen
verfügt und gegen Preisrisiken nicht abgesichert
ist. Starke Preisschwankungen nach oben gefährden
wiederum Nettonahrungsmittelkonsumenten
mit niedrigem Einkommen. Hier gilt es zu prüfen,
ob ein international koordinierter Ausbau von Nahrungsmittelreserven
einen gangbaren Weg darstellt,
um bei einem kurzfristig signifikanten Preisanstieg
das Weltmarktangebot zu erhöhen bzw. bei einem
Absturz der Preise Nachfrage zu generieren.
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