Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

dass die Bioenergieträger wenigstens dem WBGU-
Mindeststandard für Nachhaltigkeit genügen und
rät darüber hinaus, besondere Anreize zu erwägen,
wenn die oben genannten Förderkriterien für Energiepflanzen
erfüllt sind (Kap. 10.3.1). Angesichts des
hohen Klimaschutzpotenzials und der systemtechnischen
Vorteile von Biomethan bei der Stromerzeugung
(Kasten 7.2-2), vor allem wenn dadurch letztlich
Kohle substituiert wird, empfiehlt der WBGU
außerdem zusätzliche Fördermaßnahmen für Strom
aus Biomethan, wenn das beim Herstellungsprozess
ohnehin abzutrennende CO 2 aufgefangen und einer
sicheren Deponie zugeführt wird.
Nachhaltigkeitsanforderungen
Damit Biomethan tatsächlich einen hohen Beitrag
zum Klimaschutz leistet, müssen Treibhausgasemissionen
im Lebenszyklus gering gehalten werden
und das bei Biomethan ohnehin abgetrennte Kohlendioxid
idealerweise eingelagert werden. Entsprechende
Anforderungen wie z. B. bei Energiepflanzen
als Biogassubstrat müssen die Förderpolitiken
flankieren. Um Methanemissionen aus nicht abgedichteten
Gärrestlagern oder bei der Gasverbrennung
in BHKW zu reduzieren, muss die Anwendung
von Best-Practice-Vorschriften zur Voraussetzung
für eine Förderung gemacht werden. Gleiches gilt
für die Anwendung von Methoden, um Ammoniak-
Emissionen aus der Gärrestlagerung und Ausbringung
auf landwirtschaftlichen Flächen gering zu halten.
Des Weiteren müssen bei der Verwendung von
Energiepflanzen die Nachhaltigkeitsanforderungen
im Bezug auf den Biodiversitätsschutz berücksichtigt
werden (BMU, 2008d). Ungeachtet der spezifischen
Förderungspolitik sollte die Stromerzeugung
aus Biomasse also nur dann gefördert werden, wenn
Mindeststandards der Nachhaltigkeit eingehalten
werden. Die deutsche und europäische Förderpolitik
ist entsprechend auszugestalten bzw. internationale
Bioenergiekooperationen sind darauf auszurichten.
10.7.5.2
Effiziente Anlagentechnik in der Strom- und
Wärmerzeugung
Um das Potenzial der Bioenergie zur Transformation
der Energiesysteme für mehr Energieeffizienz
und Klimaschutz realisieren zu können (Kap. 8.1.1),
ist die Verbreitung und Anwendung effizienter
Anlagentechniken von hoher Bedeutung.
Kraft‑Wärme‑Kopplung
Durch die gleichzeitige Erzeugung von Strom und
Wärme in Anlagen der Kraft-Wärme-Kopplung
(KWK) wird der verwendete Brennstoff, sei es aus
Staatliche Förderung der Bioenergie: Agrar- und industriepolitische Maßnahmen 10.7
fossilen oder erneuerbaren Quellen einschließlich
biogener Energieträger, technisch besonders
effizient genutzt (hoher Brennstoffnutzungsgrad;
Kap. 8.1.2.3). Dadurch eröffnet sich die Möglichkeit,
eine große Menge fossilen Brennstoffs zu substituieren
bzw. Emissionen insgesamt einzusparen. Trotz
ihrer hohen Effizienz sind KWK-Anlagen bisher in
Industrieländern unzureichend etabliert. In den EU-
Mitgliedsländern stellt sich die Verbreitung sehr
unterschiedlich dar. Faktoren für eine breite Anwendung
sind ein verfügbares Fern- oder Nahwärmenetz,
Zugriff auf Erdgas als der oftmals bevorzugte
Brennstoff sowie dazugehörige Transportinfrastrukturen
und schließlich ein hinreichender Bedarf für
Wärme. Auch Markteffekte, wie steigende Brennstoffpreise
und z. T. sinkende Strompreise beeinträchtigen
die Wettbewerbsfähigkeit von KWK-
Anlagen. Förderpolitiken in den Mitgliedsstaaten
werden durch die EU-Richtlinie zu KWK von 2004
unterstützt und sehen u. a. Zulagen für den Anlagenneubau,
Energiesteuer-Abschläge für verwendete
Energieträger, garantierte Einspeisevergütungen bei
der Stromerzeugung sowie staatliche Infrastrukturinvestitionen
vor (EEA, 2007b). Auch in Deutschland
wird von diesem Instrumentarium Gebrauch
gemacht (s. novelliertes KWK-Gesetz). Speziell für
Biogas hat vor allem die Einspeisevergütung nach
dem Erneuerbare-Energie-Gesetz (EEG) zu einem
deutlichen Ausbau von Biogas betriebenen KWK-
Anlagen geführt (IEA, 2008a). Für künftige Investitionsanreize
und damit für die Wettbewerbsfähigkeit
von effizienten KWK-Anlagen werden vor allem die
energie- und klimapolitischen Rahmenbedingungen
von Bedeutung sein (UBA, 2008b). In diesem Zusammenhang
begrüßt der WBGU den Vorschlag der EU-
Kommission, die kostenlose Zertifikatszuteilung im
Emissionshandelssystem (ETS) zurückzuführen. Um
die hohe Effizienz von KWK im ETS anzuerkennen,
sollten, wie derzeit vorgesehen, Freizertifikate zugeteilt
bzw. Abschläge bei den Zertifikatspflichten vorgesehen
werden (IEA, 2008b). In Sektoren, die nicht
dem Emissionshandel unterworfen sind, sollten partielle
Steuerbefreiungen fortgesetzt werden. In Ländern
ohne Emissionshandel oder CO 2-Emissionsabgaben,
wie in Entwicklungsländern, können Investitionszulagen
oder Output-Subventionen in Abhängigkeit
eines effizienten Stands der Anlagentechnik
geleistet werden, um KWK zu fördern.
Gas‑ und Dampfkraftwerke in der
Stromerzeugung
Gas- und Dampfkraftwerke (GuD-Kraftwerke)
haben die höchsten Stromwandlungs wirkungsgrade.
Sie können außerdem Systemleistungen, wie hochwertige
Regelenergie und eine variable Steuerung
der Stromerzeugung erbringen, die das Stromnetz
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