Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

236 10 Globale Bioenergiepolitik
Kasten 10.2-3
Internationale Zahlungen für den Schutz von
Kohlenstoffvorräten und -senken
Zahlungen für den Schutz von Kohlenstoffsenken und
-vorräten in Entwicklungs- und Schwellenländer, werden
im Rahmen verschiedener, in der Regel projektbasierter
Mechanismen geleistet. Dabei kann zwischen Mechanismen,
die eine Anrechenbarkeit auf Reduktionsverpflichtungen
im Rahmen des Kioto-Protokolls prinzipiell erlauben,
und solchen Mechanismen unterschieden werden, die
unter dem Kioto-Protokoll keine Anrechnung finden. Den
Kern der ersten Gruppe bilden die Flexiblen Mechanismen,
d. h. der Clean Development Mechanismus (CDM;
Kap. 10.2.3) und Joint Implementation. Zahlungen, die
demgegenüber nicht unmittelbar durch das Kioto-Protokoll
induziert werden, sind u. a. freiwillige Zahlungen von
Privatpersonen, Unternehmen oder Akteure des öffentlichen
Sektors, die ihr Engagement für den Klimaschutz
demonstrieren oder die von ihnen verursachten Treibhausgasemissionen
ausgleichen möchten (z. B. klimaneutrales
Fliegen). Die Ausgabe von Krediten, die auf den Kohlenstoffvorrats-
oder Senkenschutz bezogen sind, ist dabei je
nach Organisation an mehr oder weniger strenge Kriterien
geknüpft, die eine dauerhafte Schutzwirkung gewährleisten
sollen (GTZ, 2007b; Neef et al., 2007). Daneben wer-
Regime wäre idealerweise Bestandteil einer umfassenden
Vereinbarung zum Erhalt der Kohlenstoffvorräte
terrestrischer Ökosysteme innerhalb der
UNFCCC (Kap. 10.2.4), in deren Rahmen auch die
Finanztransfers geregelt würden.
Maßnahmen zum Senkenschutz in Entwicklungsländern
werden derzeit durch verschiedene staatliche
Mechanismen bzw. Mechanismen des Privatsektors
finanziert (Kasten 10.2-3). Teilweise gehen diese
Mechanismen über den Senkenschutz im Sinne der
UNFCCC hinaus und finanzieren auch Maßnahmen
z. B. zum Kohlenstoffvorratsschutz, einschließlich des
Tropenwaldschutzes. Diese Mechanismen können
auch künftig ein Regime der UNFCCC ergänzen; sie
können aber eine umfassende Lösung innerhalb der
UNFCCC (Kasten 10.2-2) nicht ersetzen.
10.2.3
Bioenergie und der Clean Development
Mechanism
Die Zielsetzung des CDM beschreibt das Kioto-Protokoll
in Art. 12, Abs. 2: Entwicklungsländer sollen
dabei unterstützt werden, eine nachhaltige Entwicklung
zu erreichen und zum Ziel der Klimarahmenkonvention
beizutragen. Zugleich soll es den Industrieländern
erleichtert werden, ihre Verpflichtungen
über Emissionsbegrenzungen bzw. -reduktionen kostengünstig
zu erfüllen. Der CDM bietet Anreize für
Investoren, Maßnahmen zur Treibhausgasreduktion
den Zahlungen durch verschiedene, von staatlicher Seite
initiierte Umweltfonds geleistet, die Finanzmittel bündeln
und speziell in Klimaschutzprojekte im Ausland investieren.
Dies schließt meistens Projekte zu Landnutzungen,
Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft mit ein.
Initiatoren der Fonds sind Akteure auf bundesstaatlicher
Ebene (u. a. Oregon Climate Trust) bis hin zur multilateralen
Ebene (u. a. BioCarbonFund der Carbon Finance Unit
oder Forest Carbon Partnership Facility, beide unter dem
Dach der Weltbank; World Bank 2006a, b, 2007; Neef et al.,
2007; UNFCCC, 2007a). Internationale Kompensationszahlungen
für den Kohlenstoffvorrats- oder Senkenschutz
könnten prinzipiell aus nationalen Emissionshandelssystemen
heraus geleistet werden: Unternehmen, die im Inland
zum Erwerb von Emissionszertifikaten verpflichtet sind,
könnten diese Verpflichtung durch entsprechende Investitionen
im LULUCF-Sektor für anrechenbare Kohlenstoffkredite
(aus dem In- oder Ausland) erfüllen. U. a. auf der
schwierigen Gewährleistung einer dauerhaften Schutzwirkung
ist diese Möglichkeit in nationalen Handelssystemen
bisher kaum gegeben. Daher sind die internationalen Zahlungen
für derartige Landnutzungen in diesem Kontext bisher
kaum von Bedeutung. Auch außerhalb des CDM wird
lediglich für die Chicago Climate Exchange von Senkenprojekten
im Ausland berichtet, die Wälder mit einschließen
(Neef et al., 2007).
in Entwicklungsländern zu finanzieren oder durchzuführen.
Die Investoren erhalten dafür Zertifikate
über Emissionsminderungen (certified emissions
reductions, CER), die handelbar sind. Annex-I-Staaten
können sich erworbene CER anrechnen lassen,
so als hätten sie ihre eigenen Emissionen gemindert.
10.2.3.1
Bestehende Regelungen zur Bioenergie und ihre
Bewertung
Bioenergie wird im CDM vor allem über Projekte
zur Bioenergienutzung in Entwicklungsländern
angesprochen. In bestimmten Fällen können auch
Aspekte von Landnutzung und Landnutzungsänderungen
und ihre Behandlung im CDM relevant sein.
Mit der Bioenergienutzung in Entwicklungsländern
können Emissionsreduktionen durch eine Substitution
fossiler durch biogene Energieträger erzielt
werden (Kap. 7.3). Daneben können unter bestimmten
Voraussetzungen auch Effizienz steigerungen
bei bestehenden traditionellen Bioenergienutzungen
zu Emissions reduktionen beitragen. Dies ist der
Fall, wenn durch die Effizienzsteigerungen weniger
Brennholz verbraucht und infolgedessen bestehende
terrestrische Kohlenstoffspeicher nicht degradiert
bzw. langlebige Holzprodukte nicht konvertiert
werden. Hinzu kommen Reduktionen von Nicht-
CO 2 -Emissionen durch eine effizientere Endenergienutzung
(d. h. Verbrennung; Jürgens et al., 2006).