Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Kasten 10.8-1
Länderstudie Indien – Jatropha-Anbau als
Entwicklungsmodell
Seit einigen Jahren und mit weltweit wachsendem Interesse
wird der Anbau der Jatropha-Pflanze zur Biokraftstoffproduktion
vorangetrieben. Auch Indien fördert seit
2003 verstärkt die Entwicklung von Biokraftstoffen auf der
Basis von Jatropha. Ziel ist es, angesichts hoher und noch
steigender Rohölimportquoten die Versorgungssicherheit
zu erhöhen und die ländliche Entwicklung voranzutreiben.
Als weitere Chancen werden die Fruchtbarmachung
von degradiertem Land und der Klimaschutz genannt. Die
Erwartungen wurden vom eigens gegründeten Ausschuss
für Biodieselentwicklung 2003 sehr hoch gesteckt: Man ging
davon aus, dass bis 2012 eine 20 %ige Beimischungsquote
erreicht werden könnte. Dafür war der Anbau von Jatropha
auf ca. 11,2 Mio. ha marginalen Flächen (wasteland) vorgesehen
(Planning Commission, 2003). Darunter versteht
man landwirtschaftlich nicht effektiv genutzte bzw. minderwertige
oder degradierte Landflächen. In einer nationalen
„Biodiesel Mission“ sollte die Produktion und Nutzung von
Biodiesel getestet und entwickelt werden (TERI und GTZ,
2005). Einige Bundesstaaten, so z. B. Uttarakhand und Chattisgarh,
legten ambitionierte Programme mit unterschiedlichen
Förderinstrumenten vor, wodurch erste Anbauflächen
und Raffineriekapazitäten geschaffen wurden. Mittlerweile
hat die indische Regierung eine neue Biokraftstoffpolitik
beschlossen. Bis 2017 sollen 20 % der Dieselnachfrage aus
nachwachsenden Rohstoffen gedeckt werden (Economist,
2008b).
Trotz der großen Anstrengungen der letzten Jahre steckt
die Entwicklung des indischen Biodieselsektors noch in den
Anfängen. Hauptgrund ist, dass der Anbau von Jatropha
bisher nicht rentabel ist. Die Früchte können erst nach 3–5
Jahren geerntet werden und das Ertragspotenzial der Wildpflanze
ist ohne zusätzliche Düngung und Wasserzufuhr
sehr gering (Kap. 7.1). Die Subventionierung von fossilem
Diesel erschwert die Rentabilität der Biodieselproduktion
zusätzlich. Außerdem ist derzeit noch nicht absehbar,
welche sozioökonomischen und ökologischen Folgen der
Anbau mit sich bringt. Trotzdem lassen sich aus den bisherigen
Erfahrungen einige Schlüsse ziehen:
Nach Altenburg et al. (2008) hängt die Schaffung von
Entwicklungschancen durch die Biodieselproduktion
wesentlich von der Organisation der Wertschöpfungskette
ab. In Indien wurden viele unterschiedliche Ketten identifiziert,
die sich in drei Kategorien einteilen lassen: Ein
von der Regierung organisierter Anbau auf Staatsland, ein
kleinbäuerlicher Anbau sowie ein von Großunternehmen
initiierter Anbau. Die Kategorien unterscheiden sich im
Wesentlichen in der Zielsetzung, der Verteilung der Anbaurisiken
und des Landnutzungsrechts.
Ziel des von der Regierung organisierten Modells ist die
ländliche Entwicklung und die Nutzbarmachung degradierten
Landes. Der Anbau verläuft auf staatlichem Land und
die Landarbeiter erhalten ein regelmäßiges Einkommen
(collectors model). In einigen Fällen bestehen Kooperationen
mit der Privatwirtschaft (PPP-Modelle). Der Staat trägt
das Risiko, unabhängig von einem im Markt zu erwirtschafteten
Gewinn. Dadurch entstehen zusätzliche Beschäftigungs-
und Einkommenschancen. Durch die Einbindung
der Gemeinden, den sog. Panchayats, in den Anbau und die
Entscheidung darüber, welches Land genutzt werden kann,
werden Risiken der Vertreibung und der Gefährdung des
Nahrungsmittelanbaus reduziert. Die Organisation verläuft
Bioenergie und Entwicklungszusammenarbeit 10.8
meist im Rahmen staatlicher Förderprogramme, wie dem
„Joint Forest Management“ Programm. Im Bundesstaat
Andhra Pradesh hat dieses Modell die weiteste Verbreitung
gefunden. Aufgrund hoher staatlicher Eingriffe ist jedoch
fraglich, ob es jemals in einen nachhaltigen wirtschaftlich
eigenständigen Entwicklungspfad überführt werden
könnte.
Im zweiten Modell bewirtschaften mittelständische
Bauern und Kleinbauern ihr eigenes Land. Da diese Landwirte
auf unmittelbare Einkommensrückflüsse angewiesen
sind, wird derzeit der Anbau nur zusätzlich zur eigentlichen
Bewirtschaftung betrieben, z. B. in Form von Heckenpflanzung
im Rahmen des Programms „Fences for Fuel“ in
Rajastan. Dort nutzen die Landwirte das Pflanzenöl direkt
für das Betreiben von Generatoren und Pumpen und tragen
so zur lokalen Energieversorgung bei. In den meisten
Fällen sind die Bauern jedoch in Abnahmeverträge mit
Unternehmen eingebunden. In Pilotprojekten im Staat
Karnataka unterstützt der Staat die Gründung von Kooperativen.
Zwar garantiert der Zusammenschluss der Bauern
noch keinen Markt, aber die Produktionsrisiken werden
erheblich abgeschwächt sowie die Selbstorganisation und
Selbstverantwortung der Kleinbauern unterstützt. Der
Jatropha-Anbau kann so dazu beitragen, dass ungenutztes
Land im Besitz von Kleinbauern wieder produktiv eingesetzt
werden kann.
Risiken ökologischer und sozialer Art werden vor allem
im dritten Modell, dem von Unternehmen initiierten Anbau
gesehen. Unternehmen setzen auf großflächigen Anbau und
Skaleneffekte. Durch ihr Kapital und Know-how können sie
entsprechend Bewässerung und Nährstoffe bereitstellen.
Das schafft zwar Potenzial für erheblichen Mehrertrag und
ländliche Einkommens- und Beschäftigungsmöglichkeiten,
aber Monokulturen und die Verdrängung des Nahrungsmittelanbaus
könnten die Folge sein. Aufgrund der derzeit
zu erzielenden niedrigen Marktpreise für Energiepflanzen
besteht diese Gefahr jedoch momentan nicht.
Eine zentrale Rolle für die großflächige Produktion
spielt der günstige Zugang zu Land. Unternehmen nutzen
in erster Linie privates Land. Daneben stellen Bundesstaaten
wie Chattisgarh staatliche Pachtflächen auf marginalen
Flächen zum Jatropha-Anbau zur Verfügung. Diese Flächen
werden jedoch oft von Viehhirten als Weide benutzt und
es besteht die Gefahr, dass deren Nutzungsinteressen nicht
berücksichtigt und Menschen vertrieben werden. In einzelnen
indischen Bundesstaaten zeichnen sich deshalb schon
heute Konflikte um die Landfrage ab (Grain, 2008; Peoples
Coalition, 2008; Kasten 6.7-2). Damit die Risiken der
großflächigen Produktion vermieden werden können, ist
entscheidend, dass lokale Entscheidungsprozesse über die
Nutzung und Verpachtung von Flächen partizipativ verlaufen.
Noch sind diese Voraussetzungen jedoch nicht überall
in Indien gegeben (Altenburg et al., 2008).
Zwar scheint das Entwicklungspotenzial der Biodiesel-
und Pflanzenölproduktion in Indien trotz der teilweise
ernüchternden Erkenntnisse hoch, aber Risiken des Ausbaus
bestehen. Diese können jedoch durch die Wahl der
Wertschöpfungsmodelle, die Zielsetzung der Regierung
(lokale Energieversorgung versus Versorgung des nationalen
bzw. globalen Markts) sowie geeignete partizipative
Verfahren erheblich abgesenkt werden. Indien ist ein Vorreiter
beim Anbau von Jatropha für die Biodieselproduktion.
Die bisherigen Erfahrungen mit dem Anbau und der
Produktion in unterschiedlichen Fördermodellen bieten
eine Chance, die Risiken und Potenziale des Ölpflanzenanbaus
zu erforschen und bewährte Modelle und Methoden
auch für andere Länder zu entwickeln.
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