Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Ansätze zur Sicherung der Welternährung im Rahmen einer nachhaltigen Bioenergiepolitik 10.4
Reform der Nahrungsmittelhilfekonvention
Die Maßnahmen müssen begleitet werden durch
eine Reform der im Jahr 1999 abgeschlossenen internationalen
Konvention über Nahrungsmittelhilfe.
Insbesondere sollten im Rahmen dieser Konvention
die Steuerungsmöglichkeiten verbessert,
Bedarfsanalysen eingeführt und die Nahrungsmittelnothilfe
in Strategien zur Ernährungssicherung integriert
werden. In diesem Zusammenhang geht der
parteiübergreifende Antrag im Deutschen Bundestag
(März 2008) für eine Neuverhandlung der Nahrungsmittelhilfekonvention
in die richtige Richtung.
Bislang war es das wichtigste Ziel der Konvention,
dass jeder der 23 beteiligten Industriestaaten pro
Jahr eine bestimmte Quote an Nahrungsmitteln u. a.
für akut Hungernde zur Verfügung stellt. Bei der
Neuverhandlung der Konvention sollten Vorkehrungen
getroffen werden, um künftig zu verhindern, dass
subventionierte Produktionsüberschüsse der Industrieländer
zu Dumpingpreisen in Entwicklungsländer
geliefert und dadurch die dort ansässigen Nahrungsmittelproduzenten
geschädigt oder verdrängt werden.
Bei akuten Hungerkrisen müssen aus Sicht des
WBGU verschiedene Instrumente zum Tragen kommen.
Dazu gehören beispielsweise Geldzahlungen,
falls auf den lokalen Märkten ausreichend Lebensmittel
verfügbar sind. Weiterhin ist es notwendig,
dass die Soforthilfe in langfristige Ernährungssicherung
mündet. Die Nahrungsmittelhilfe sollte im
Wesentlichen auf akute Notlagen beschränkt bleiben.
Bei diesen Maßnahmen sind vor allem die FAO,
IFAD und das WFP einzubeziehen (Ressortarbeitsgruppe
Welternährungslage, 2008).
10.4.3
Mittel- und langfristig wirkende Maßnahmen
Weil die Faktoren, die zu den Preissteigerungen bei
Nahrungsmitteln beigetragen haben, auf Dauer wirksam
sein werden (Bevölkerungswachstum, Änderung
von Ernährungsweisen, Energiepreise, wachsende
Nutzungskonkurrenzen usw.), muss heute auch mit
Maßnahmen zur mittel- und langfristigen Verbesserung
der globalen Ernährungslage begonnen werden.
Im Vordergrund stehen dabei Instrumente zur
Stärkung des landwirtschaftlichen Produktionspotenzials,
Reformen des Weltagrarhandels und eine
verstärkte Förderung der Agrarforschung.
10.4.3.1
Bioenergiestrategien und Vermeidung von
Nutzungskonkurrenzen
Der weltweit zunehmende Anbau von Energiepflanzen
kann Landnutzungskonkurrenzen insbesondere
mit der Nahrungsmittelproduktion verschärfen
(Kap. 5.2). Gleichzeitig bietet er aber vielen Ländern
eine Möglichkeit zur Minderung der Ausgaben für
den Import fossiler Energieträger. Eine große Zahl
von Schwellen- und Entwicklungsländern hat aus diesem
Grund bereits nationale Strategien zur verstärkten
Nutzung von Bioenergie, vor allem Biokraftstoffen,
beschlossen (Kap. 4.1.2). Darunter befinden sich
auch Länder, die zu den LIFDC zählen (z. B. Senegal,
Mali, Ghana, Nigeria, Burkina Faso, Kenia, Tansania,
Malawi, Mosambik, Simbabwe). Ob negative Folgen
für die Ernährungssicherheit eintreten, hängt letztlich
von Art und Umfang der Bioenergienutzung ab
sowie von den Möglichkeiten einer nachhaltigen Biomasseproduktion.
Kritisch wird dabei vor allem der
Anbau von Energiepflanzen auf Ackerflächen gesehen.
Die knappen Flächenreserven und die Notwendigkeit,
die globale Nahrungsmittelproduktion bis
2030 um rund 50 % zu steigern, machen es notwendig,
dass der Anbau von Energiepflanzen begrenzt
wird. Vor allem aber muss parallel eine Steigerung
der Nahrungsmittelproduktion, insbesondere durch
eine Erhöhung der Flächenproduktivität, stattfinden.
Der Anbau von Energiepflanzen setzt aus Sicht
des WBGU eine integrierte Bioenergie- und Ernährungssicherungsstrategie
voraus, bei der die Ernährungssicherheit
Vorrang haben muss.
Grundsätzlich kann der Anbau von Energiepflanzen
im Kontext der dezentralen ländlichen Energieversorgung
seinen Platz haben, wenn der Anbau
vorwiegend auf marginalen bzw. degradierten Flächen,
in Agroforstsystemen oder in einer Mischkultur
erfolgt (Kap. 9). Zwar kann letztlich nur regional-
und kontextspezifisch und unter Einbeziehung
aller beteiligten Akteure abgewogen werden, wo
der Anbau von Energiepflanzen nachhaltig erfolgen
kann. Der Anbau in ärmeren Entwicklungsländern,
vor allem den LIFDC, sollte jedoch besonders kritisch
geprüft werden. Grundsätzlich bedarf es angepasster
nationaler Bioenergiestrategien und der Einhaltung
entsprechender Standards für eine nachhaltige
Bioenergienutzung (Kap. 10.3). Dabei können
die regionalen Entwicklungsbanken eine wichtige
Rolle übernehmen.
Ein kontrollierter Ausbau der Bioenergie muss
aus Sicht des WBGU mit weltweiten Anstrengungen
zur Stärkung der Landwirtschaft in den Entwicklungsländern
einhergehen. Wird dies versäumt und
die Landwirtschaft in Entwicklungsländern weiterhin
vernachlässigt, so ist davon auszugehen, dass die
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