Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

234 10 Globale Bioenergiepolitik
Um das Atmospheric-flow-Schema auf andere biogene
Energieträger zu übertragen, sollte auch hier
die Kohlenstoffaufnahme beim Aufwuchs als CO 2-
Senke gezählt werden.
Vollständige Erfassung der LULUCF‑
Emissionen in Annex‑I‑Staaten
Auch mit einer Zuordnung der Emissionen nach
dem Atmospheric-flow-Ansatz ist das Problem der
unvollständigen Anrechnung in Annex-I-Staaten
noch nicht gelöst. Es sollten daher zusätzlich zu den
bisher anzurechnenden Sektoren auch die bei Landnutzung,
Landnutzungsänderung und Forstwirtschaft
entstehenden Emissionen in Annex-I-Staaten
vollständig und zwingend auf die Emissionsobergrenzen
(oder gegebenenfalls Obergrenzen im
LULUCF-Sektor) angerechnet werden. Dies erfordert
eine verpflichtende Anrechnung der bisher in
Art. 3.3 und Art. 3.4 des Kioto-Protokolls geregelten
Aktivitäten und ihre Ausweitung auf alle anthropogenen
Emissionen im LULUCF-Sektor.
Eine solche Regelung, bei der der Atmosphericflow-Ansatz
mit der vollständigen Erfassung der
anthropogenen Treibhausgasflüsse im LULUCF-
Sektor kombiniert wird, bietet für Annex-I-Staaten
Anreize, die Nutzung fossiler Energieträger durch
im eigenen Land angebaute Biomasse zu ersetzen,
sofern die Gesamtbilanz zu einer Emissionsminderung
führt. Sie bietet jedoch keinen unmittelbaren
Anreiz zur Nutzung importierter Biomasse zur Energieerzeugung,
denn die energetische Nutzung importierter
Biomasse wäre damit der Nutzung fossiler
Energieträger gleichgestellt.
Anrechnung beim Handel zwischen
Annex‑I‑Staaten und Nicht‑Annex‑I‑
Staaten
Die beschriebenen Anrechnungsmodalitäten würden
automatisch eine Entlastung für das beim Biomasseimport
auftretende Problem der Emissionsverlagerung
in Entwicklungs länder bieten. Da beim
Import von Biomasse für die energetische Nutzung
bzw. von Holz für die stoffliche Nutzung das importierende
Land für die bei der Nutzung entstehenden
Emissionen verantwortlich ist, besteht zunächst
kein Anreiz, aus Klimaschutzgründen Biomasse
zu importieren. Um Möglichkeiten zu schaffen, in
Annex-I-Staaten genutzte, aber in Nicht-Annex-
I-Staaten produzierte Biomasse, deren anbaubedingte
Emissionen niedrig sind, als Klimaschutzmaßnahme
anzuerkennen, könnte ein spezieller Mechanismus
geschaffen werden. In Anlehnung an den
CDM könnte hier projektbasiert vorgegangen werden.
In „Projekten zum Export von Bioenergieträgern/Holzprodukten
in Annex-I-Staaten“ könnten
die anbaubedingten Emissionen sowie die CO 2 -Auf-
nahme in die zu exportierenden Produkte bilanziert
werden, und „Kohlenstofffixierungszertifikate“ ausgestellt
werden. Die Ausstellung eines solchen Zertifikats
wäre an die Bedingung gebunden, dass die
produzierte Biomasse auch wirklich in einen Annex-
I-Staat exportiert wird. Diese Zertifikate würden in
Annex-I-Staaten als Treibhausgasreduktion anerkannt
und wie eine CER-Einheit (Certified Emission
Reduction) aus dem CDM (Kap. 10.2.3) gehandhabt
werden. Dabei muss darauf geachtet werden,
dass Doppelanrechnungen, etwa im Zusammenhang
mit forstwirtschaftlichen Projekten. vermieden werden.
Nur in Fällen, in denen die Treibhausgasbilanz
viel versprechend erscheint, wird sich ein Projektentwickler
für solch ein „Kohlenstofffixierungsprojekt“
finden. In allen anderen Fällen sollte der Export aus
Nicht-Annex-I-Staaten nicht durch das Klimaregime
gefördert werden. Dieser Ansatz würde dazu beitragen,
dass direkt durch exportierte Bioenergie hervorgerufene
Landnutzungsänderungen, z. B. Entwaldung,
in Nicht-Annex-I-Staaten vermieden wird.
Allerdings bedarf es zusätzlicher Instrumente, um zu
verhindern, dass es indirekt zu erheblichen Kohlenstofffreisetzungen
kommt, wenn nämlich die bisherige
Landnutzung auf andere kohlenstoffreiche Flächen
ausweicht. Eine Möglichkeit, die damit verbundenen
Emissionen quantitativ abzuschätzen, wird in
Kapitel 7.3 diskutiert (Kasten 7.3-2).
Konsequenterweise sollte in einem solchen System
der Import von Bioenergieträgern aus Annex-
I-Staaten durch Nicht-Annex-I-Staaten damit einhergehen,
dass das in den Produkten enthaltene CO 2
sofort als Emission des Annex-I-Staates angerechnet
wird, da die Produkte den „Anrechnungsraum“ verlassen
haben.
Landnutzungsänderungen in Nicht‑
Annex‑I‑Staaten bzw. vermiedene
Entwaldung
Das geschilderte Anrechnungssystem könnte einen
Großteil der in Kapitel 10.2.2.1 dargestellten Probleme
entschärfen. Es löst jedoch nicht den negativen
Effekt, dass eine zunehmende Bioenergieproduktion
in Nicht-Annex-I-Staaten den Druck auf
natürliche Ökosysteme und somit auch auf Wälder
erhöht. Während sich die direkte Umwandlung
von Wald in Plantagen für Energiepflanzen oder die
„Waldernte“ durch einen auf Bioenergie konzentrierten
Ansatz weitgehend erfassen lassen (Kap.
10.3), sind die indirekten Effekte, nämlich das Ausweichen
anderer agrarischer Produktionen auf bisherige
Waldflächen, letztlich nur durch einen umfassenderen
Ansatz regulierbar.
Optionen zur Reduzierung der zunehmenden
Entwaldung in Entwicklungsländern werden gegen-