Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Kasten 10.5-1
Zahlungen für Ökosystemleistungen in Costa
Rica
In dem 1997 etablierten Programm Pagos por Servicios
Ambientales in Costa Rica erhalten Landbesitzer Vergütungen
für die Bereitstellung von Ökosystemleistungen aus
Wäldern. Dabei leisten neben dem Staat auch private Nutznießer
der Ökosystemleistungen, z. B. Wasserkraftwerke,
freiwillige Zahlungen. Potenzielle Teilnehmer des Systems
müssen zunächst einen Bewirtschaftungsplan vorlegen,
der u. a. die Eigenschaften des betreffenden Waldstücks,
die geplante Bewirtschaftungsmethode sowie die geplan-
erste Ansätze entwickelt worden (Hawn, 2008). Nach
Angaben von Carroll et al. (2007) tätigen allein die
400 Wetland Banks in den USA Transaktionen in
Höhe von mehr als 1 Mrd. US-$ im Jahr. Im privaten
Sektor leisten darüber hinaus zivilgesellschaftliche
Organisationen (NRO, Stiftungen usw.) finanzielle
Beiträge für Schutzgebiete und der Erhaltung biologischer
Vielfalt allgemein. Nach vorsichtigen Schätzungen
werden Zahlungen von bis zu 1 Mrd. US-$
pro Jahr für den internationalen Biodiversitätsschutz
geleistet (OECD, 2003; Gutman und Davidson, 2007).
Hinzu kommen Marktzahlungen für bestimmte privatisierbare
Ökosystem leistungen wie Kohlenstoffzertifikate
(Kasten 10.2-3), Bioprospektierung oder
Ökotourismus (WBGU, 2000; 2004a). Dieses Segment
hat derzeit eine Umfang von 1–2 Mrd. US-$
und wird als sehr dynamisch eingeschätzt (Gutman
und Davidson, 2007). Es bleibt abzuwarten, ob derartige
Marktzahlungen künftig weiter zunehmen und,
vor allem, ob sie als Kompensationen im internationalen
Kontext eingesetzt werden.
Internationale Kompensationszahlungen sind
ge recht fertigt, weil lokal und national bereitgestellte
biologische Vielfalt oftmals grenzüberschreitenden
Nutzen stiftet (WBGU, 2000; MA, 2005a; Perrings
und Gadgil, 2005). Die Verfügungsrechte der hierfür
relevanten Ressourcen sind einzelnen Nationalstaaten
zugewiesen, die so über das Angebot biologischer
Vielfalt und daraus resultierender Ökosystemleistungen
entscheiden. Drohen diese global wertvollen
Leistungen zurückzugehen, können andere Länder
konditionale Zahlungen anbieten, die die Nutzen-
Kostenrelationen alternativer Landnutzungen im
Standortland des Schutzguts zugunsten nachhaltiger
Nutzungen verändern. Diese Zusammenhänge gelten
vor allem in tropischen Schwellen- und Entwicklungsländern
mit ihren global bedeutenden Ausstattungen
an biologischer Vielfalt. Viele dieser Länder
erwägen, die Bioenergieproduktion erheblich auszubauen
oder haben hierzu bereits Maßnahmen ergriffen
(Kap. 4.1.2). Damit steigt direkt oder indirekt die
Internationale Biodiversitätspolitik und nachhaltige Bioenergie 10.5
ten Maßnahmen z. B. zur Verhinderung von Degradation
durch Waldbrände oder illegalem Holzeinschlag enthält.
Die Waldbesitzer erhalten zunächst über fünf Jahre regelmäßige
Zahlungen aus dem speziell dafür eingerichteten
Fonds Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Pagiola,
2002). Im Anfangsjahr 1997 wurden ca. 14 Mio. US-$ für
den Schutz von 79.000 ha bezahlt (Pearce, 2004). In Costa
Rica, wie auch in Mexiko und in anderen Ländern, beteiligen
sich internationale Geber an der Finanzierung, etwa die
Weltbank und die Globale Umweltfazilität (GEF). In Costa
Rica gab die Weltbank z. B. einen Kredit von 32,6 Mio. US-$
und die GEF einen Zuschuss von 8 Mio. US-$ (World Bank,
2002, 2008c).
Gefahr degradierender Nutzungen von Landressourcen
(Kap. 5.4), wodurch wiederum Implikationen für
einen wirksamen Einsatz internationaler Zahlungen
entstehen.
10.5.2.1
Finanzierung des globalen Schutzgebietsnetzes
durch internationale Zahlungen
Schätzungen für den Finanzierungsbedarf eines globalen
Schutzgebietsnetzes einschließlich Meeresschutzgebiete
variieren je nach Abgrenzungen und
Annahmen über den Schutzgrad (Gutman und
Davidson, 2007; Schmitt et al., 2007). So unterstellen
Balmford et al. (2002) Kosten pro Jahr von 45 Mrd.
US-$ 2000 . James et al. (1999) gehen von 27,5 Mrd.
US-$ 1996 aus. Die gesamten Ausgaben für Schutzgebiete
werden auf weltweit 6–10 Mrd. US-$ pro Jahr
geschätzt, davon bringen Entwicklungsländer 1,3–2,5
Mrd. US-$ auf (James et al., 1999; Molnar et al. 2004;
Gutman und Davidson, 2007). Dabei kommen verschiedene
Finanzierungsmechanismen zur Anwendung
(Gutman und Davidson, 2007). Die Zahlungen
schließen Ausgaben für das Schutzgebietsmanagement
mit ein, nur ein geringer Teil stellt also Kompensationszahlungen
dar. Die Höhe der derzeitigen
internationalen Zahlungen für den gesamten Biodiversitätsschutz
wird mit 4–5 Mrd. US-$ jährlich beziffert,
davon 30–50 % für das Schutzgebietsnetz. Rund
2 Mrd. US-$ werden im Rahmen der bi- und multilateralen
Entwicklungszusammenarbeit der OECD-
Staaten bereitgestellt (OECD, 2002; Gutman und
Davidson, 2007). Hierbei dominiert die bilaterale
Entwicklungszusammenarbeit. Von Seiten Deutschlands
ist vor allem das Tropenwaldschutzprogramm
zu nennen, für das in 2007 Ausgaben in Höhe von
über 100 Mio. € veranschlagt wurden (BMZ, 2008a,
b). Hinzu kommen Debt-for-Nature Swaps, bei denen
Auslandsschulden gegen Naturschutz getauscht werden
(WBGU, 2000, 2002). Zwischen 1987 und 2003
277