Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

252 10 Globale Bioenergiepolitik
jedoch ein Kriterium zur THG-Emissionsreduktion.
Diese Anforderung stellt sich nur im spezifischen Fall
der Bioenergie und muss deshalb in einem geeigneten
Standard bzw. Zertifizierungssystem neu formuliert
und methodisch diskutiert werden.
Aufgrund der zunehmenden Produktion und Nutzung
von Bioenergie wurden zwischenzeitlich bereits
Systeme speziell für den Bioenergiesektor entwickelt,
die auch Kriterien zu THG-Emissionsreduktionen
enthalten. Ein erstes privates Zertifizierungssystem
für Bioethanol aus Brasilien wurde kürzlich vom
schwedischen Ethanolhersteller SEKAB vorgestellt
(SEKAB, 2008). Gleichzeitig entwickelte das skandinavische
Ökolabel The Swan Zertifizierungskriterien
für Biokraftstoffe, so dass künftig auch nachhaltig
produzierte Biokraftstoffe das Siegel tragen
können, welches bisher vor allem auf Nahrungsmittel
und Haushaltsprodukte anwendbar war (Nordic
Ecolabel, 2008). In Deutschland wurde zur Zertifizierung
von Bioenergie das System International Sustainability
and Carbon Certification (ISCC) entwickelt
(Kap. 10.3.2.1). Es befindet sich jedoch derzeit in der
Testphase und ist noch nicht operativ. Brasilien hat
mit dem Social-Fuel-Siegel im Rahmen seines Nationalen
Biodieselprogramms ein Zertifizierungssystem
für Biodiesel mit dem Ziel der stärkeren Einbeziehung
kleiner landwirtschaftlicher Betriebe in den
Produktionsprozess von Biodiesel geschaffen, welches
sich jedoch auf diesen sozialen Aspekt der Biokraftstoffproduktion
beschränkt (MDA, 2008; GBEP,
2008). Parallel zur Entwicklung von Nachhaltigkeitskriterien
für Biokraftstoffe im Zuge der EU-Richt-
Kasten 10.3-3
Roundtable on Sustainable Biofuels
Der Runde Tisch zu nachhaltigen Biotreibstoffen (RSB) ist
ein multilaterales Forum, das auf eine Initiative der Technischen
Hochschule Lausanne zurückgeht. Das Forum bringt
über 300 unterschiedliche Akteure zusammen, darunter internationale
Unternehmen (z. B. Shell, Bunge), NRO und
Verbände (z. B. World Wide Fund for Nature, WWF), Vereinigung
der Zuckerrohranbauer in Brasilien, Organisationen
von Kleinbauern), internationale Institutionen (z. B.
International Energy Agency, Forest Stewardship Council,
FSC), UN-Organisationen (UNEP, FAO, UNIDO). Ziel
ist es, gemeinsam mit zivilgesellschaftlichen Gruppen und
Experten globale Standards und ein Zertifizierungssystem
für Biokraftstoffe zu erarbeiten. Als Referenz dienen dabei
vor allem das FSC-Siegel, die Standards von SAN/RA, BSI,
RSPO, ILO (Tab. 10.3-1) und aktuelle Standardsetzungsprozesse
für Bioenergie, u. a. der niederländischen und britischen
Regierungen (RSB, 2008a, b). Der RSB folgt dabei
dem ISEAL Code of Good Practice for Setting Social and
Environmental Standards.
Seit Beginn der Initiative im Jahr 2007 arbeitet der
RSB aktiv in vier offenen Arbeitsgruppen zu Umwelt- und
Sozialstandards, zur Methodik der THG-Erfassung und
linie zur Förderung erneuerbarer Energien (Kasten
10.3-5) hat das Europäische Komitee für Normung
(CEN) den Normungsprozess CEN/TC/383 für nachhaltige
Biokraftstoffe gestartet.
Wie in Tabelle 10.3-1 ersichtlich wird, sind außerdem
verschiedene freiwillige Nachhaltigkeitsstandards
speziell für Bioenergieträger auf internationaler
Ebene gerade in Entwicklung. So haben der Roundtable
on Sustainable Palmoil (RSPO), der Roundtable
on Responsible Soy (RTRS) und die Better Sugarcane
Initiative (BSI) rohstoffspezifische Standards
erarbeitet (Doornbosch und Steenblik, 2007). Diese
Standards sind jedoch mit Ausnahme des Standards
des RSPO noch nicht operativ, d. h. es wurden zwar
Standards entwickelt, aber noch keine entsprechenden
Zertifizierungssysteme geschaffen. Die Einbindung
von Rohstoffproduzenten, Banken und Investoren,
Großhändlern sowie die Konsumgüterindustrie
in den beschlussfassenden Gremien ist einer der
Gründe, warum die genannten Multistakeholder-Initiativen
teilweise umstritten sind (Fritz, 2007). Seit
2007 gibt es außerdem den Roundtable on Sustainable
Biofuels (RSB) der Technischen Hochschule
Lausanne speziell zur Standardsetzung im Biokraftstoffbereich.
Der RSB hat sich einem besonders partizipativen
und transparenten Standardsetzungsprozess
verschrieben, bei dem die Teilnahme grundsätzlich
jedem offen steht (Maier, 2008; Kasten 10.3-3).
Schließlich haben sich angesichts der zunehmenden
Nachfrage nach Bioenergie auch viele internationale
Organisationen und multilaterale Initiativen
mit geeigneten Standards für Bioenergieträger
zur Implementierung von Standards. Über virtuelle Netze,
Webseiten (BioenergyWiki), Telefonkonferenzen und
Arbeitstagungen auf verschiedenen Kontinenten wurden
Prinzipien erarbeitet. Die Vorschläge für Standards einer
nachhaltigen Biokraftstoffproduktion sowie die Diskussionen
dazu sind im Internet jederzeit einsehbar und können
kommentiert werden. Eine abgestimmte Kriterienliste
wurde im August 2008 der Öffentlichkeit zur Kommentierung
unterbreitet. Eine überarbeitete Version soll im April
2009 vorliegen (RSB, 2008b).
Der RSB nimmt dadurch eine wichtige Stellung im Prozess
der Formulierung von globalen Bioenergiestandards
ein. Durch seine breite und offene gesellschaftliche Beteiligung
genießt die Arbeit des RSB eine hohe Glaubwürdigkeit.
So hat z. B. im April 2008 die Interamerikanische
Entwicklungsbank eine Partnerschaft mit dem RSB angekündigt,
um die dort zu erarbeitenden Nachhaltigkeitskriterien
in ihre Vergabepraxis zu integrieren (IADB, 2008).
Wie weiter mit den erarbeiteten Standards umgegangen
wird, ist derzeit offen. Es könnte daraus ein freiwilliges
Zertifizierungssystem erwachsen. Die Vorschläge des RSB
könnten aber auch die Grundlage für einen formaleren, an
politische Entscheidungsträger und internationale Finanzinstitutionen
angebundenen Prozess der Standardsetzung
bilden.