Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

240 10 Globale Bioenergiepolitik
Rahmen eines Post-2012-Regime zu rechnen. Es ist
möglich, dass die Vertragsstaaten der UNFCCC in
diesem Rahmen die Behandlung des LULUCF-Sektors
auf Basis der Erfahrungen der ersten Verpflichtungsperiode
grundlegend neu regeln werden. Dann
muss bestimmt werden, welche Rolle der CDM in
diesem Regime zur Landnutzung einnehmen soll.
Insbesondere die Leakage- und Permanenzproblematiken
sprechen dafür, grundsätzlich mit den oben
angedachten Hilfskriterien zu arbeiten und dem
CDM insgesamt keine tragende Rolle bei der Emissionsreduktion
im LULUCF-Sektor zukommen zu
lassen.
Der potenzielle Spielraum des CDM, durch Projekte
zur Bioenergienutzung zur Substitution fossiler
Brennstoffe beizutragen, sollte hingegen ausgebaut
werden. Allerdings sollte noch strenger und konsistent
überprüft werden, dass die eingesetzte Bioenergie
in der Gesamtbilanz tatsächlich Treibhausgasemissionen
gegenüber der Nutzung fossiler Brennstoffe
einspart (Kap. 7.3). Nur für diese Einsparungen
sollten CER ausgestellt werden. In Zweifelsfällen
sollten Projektaktivitäten eher abgelehnt als durch
CER gefördert werden. Dafür sollte die Anwendung
strenger Kriterien sorgen. Die bisherigen Regelungen
zu Leakage-Effekten (UNFCCC, 2006) bilden
eine gute Grundlage für strenge Kriterien bzw. sollen
dahingehend weiterentwickelt werden.
Im Bereich von Bioenergieprojekten zur Minderung
ineffizienter traditioneller Bioenergienutzung
sollte der CDM genutzt werden, um zur Verbreitung
entsprechender Technologien in ärmeren Entwicklungsländern
und generell in ländlichen Räumen beizutragen
und somit dem vermehrten Einsatz fossiler
Brennstoffe vorzubeugen. Aktuelle Entwicklungen
unter der UNFCCC gehen in die Richtung, vereinfachte
Methoden für kleinskalige CDM-Projekte
zu erlauben, die einen Übergang zu einer nachhaltigen,
energetischen Biomassenutzung ermöglichen,
z. B. über Biogasöfen oder hocheffiziente Herde mit
Biomasse (UNFCCC, 2008b; Kap. 8). Weitere Regelungsänderungen
könnten zusätzliche Möglichkeiten
für Projekte zur effizienteren energetischen Nutzung
von Biomasse auf Ebene der individuellen Haushalte
und Kleinbetriebe eröffnen sowie für Projektentwickler
eine unter Transparenzgesichtspunkten
einfachere Handhabung erlauben. Dabei müssten
durch den CDM klare Anreizwirkungen geschaffen
werden. Gleichzeitig könnten hier hilfsweise pauschale
Abschläge auf Minderungsgutschriften zum
Tragen kommen, um etwa zu berücksichtigen, dass
die Emissionsreduktionen durch Effizienzverbesserungen
teils dadurch kompensiert werden, dass z. B.
häufiger gekocht oder intensiver geheizt wird.
Eine deutlich andere Herangehensweise bei
CDM würde sich ergeben, wenn im Kioto-Proto-
koll die automatische Annahme der Nullemission
beim Verbrennen von Bioenergieträgern aufgegeben
würde und die mit Bioenergie verbundenen
Emissionen anders gezählt und angerechnet würden
(Kap. 10.2.2). Wenn die CO 2 -Aufnahme der Pflanzen
beim Aufwuchs mit den Emissionen des Anbaus und
der Ernte vor Ort verrechnet und die Emissionen der
Nutzung am Ort der Nutzung gezählt würden, dann
wären Projekte zur Steigerung der Effizienz traditioneller
Biomasse unmittelbar für den CDM anrechenbar.
Das mengenmäßige Potenzial der Minderungsgutschriften,
die durch die Substitution fossiler
Brennstoffe durch Bioenergie erteilt werden könnte,
würde hingegen spürbar sinken.
10.2.4
Ansätze einer integrierten Post-2012-Lösung
Aus Sicht des WBGU ist es von übergeordneter
Wichtigkeit, dass die für 2009 in Kopenhagen terminierten
Beschlüsse für ein Post-2012-Regime so
ausgestaltet sind, dass sie zu einer schnellen Trendumkehr
der globalen Treibhausgasemissionen führen.
Um die Klimaleitplanke des WBGU einzuhalten,
ist es wichtig, dass einerseits diese Trendumkehr
möglichst früh, d. h. innerhalb weniger Jahre nach
Verabschiedung des Regimes, erreicht wird, und
dass andererseits schon jetzt das Fundament für eine
langfristige, stetige Abnahme der globalen Emissionen
bis über die Mitte des Jahrhunderts hinaus gelegt
wird (WBGU, 2008). Dafür ist es unabdingbar, dass
geeignete Anreizsysteme zur Senkung der Emissionen
in allen relevanten Sektoren vereinbart werden,
die jeweils möglichst viele Länder umfassen. Es müssen
aber nicht notwendigerweise alle Sektoren demselben
Anreizsystem unterliegen. Die Aufnahme und
Emission von CO 2 aus der terrestrischen Biosphäre
unterscheidet sich in vielen grundlegenden Aspekten
– etwa Messbarkeit, Reversibilität, langfristige Kontrollierbarkeit,
zwischenjährliche Schwankungen
– von den Emissionen aus fossilen Energieträgern
(Kap. 5.5). Der WBGU hat auch aus diesen Gründen
in einem Sondergutachten (WBGU, 2003b) vorgeschlagen,
innerhalb der UNFCCC ein separates Protokoll
zum Schutz terrestrischer Kohlenstoffspeicher
zu vereinbaren. Im Folgenden wird dieser Vorschlag
aufgegriffen.
Anhang A des Kioto-Protokolls listet diejenigen
Sektoren auf, auf die sich die Reduktionsverpflichtungen
der Annex-I-Staaten beziehen. Hier sind
Emissionen aus Landnutzungsänderungen und Forstwirtschaft
nicht enthalten. Dennoch ist es Annex-I-
Ländern unter den bisherigen Regelungen möglich,
sich ausgewählte Emissionsreduktionsmaßnahmen