Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

342 12 Handlungsempfehlungen
Kraft‑Wärme‑Kopplung und Gas‑und‑
Dampfkraftwerke fördern
Für eine effiziente Nutzung der Bioenergie in Energiesystemen
ist die Verbreitung und Anwendung
technisch effizienter Konversionsanlagen von hoher
Bedeutung. Dies gilt vor allem für KWK-Anlagen
sowie für GuD-Kraftwerke. Die Wettbewerbsfähigkeit
dieser Anlagentechniken wird maßgeblich durch
den energie- und klimapolitischen Rahmen beeinflusst.
Daher ist es wichtig, dass die Zertifikatszuteilung
in Emissionshandelsystemen nicht kostenlos
erfolgt bzw. kostenlose Zuteilungen wie im Europäischen
Emissionshandelssystem (ETS) entschlossen
zurückgeführt werden. Um die hohe Effizienz
von KWK im ETS anzuerkennen, sollten weiterhin
Freizertifikate zugeteilt bzw. Abschläge bei den Zertifikatspflichten
vorgesehen werden. In Sektoren, die
nicht dem Emissionshandel unterworfen sind, sollten
partielle Steuerbefreiungen fortgeschrieben werden.
In Ländern ohne Emissionshandel oder ohne CO 2 -
Emissionsabgaben können Investitionszulagen oder
Output-Subventionen in Abhängigkeit eines effizienten
Stands der Anlagentechnik geleistet werden.
Wärmebereitstellung durch Biomasse in
Gebäuden nur übergangsweise fördern
Die Wärmebereitstellung in Gebäuden erfolgt am
effizientesten in Kombination mit der Stromerzeugung
über die KWK sowie langfristig mit Wärmepumpen,
die mit regenerativem Strom betrieben werden.
Hohe Infrastrukturinvestitionen in das Fern-
und Nahwärmenetz lassen die Nutzung von Holz-,
Hackschnitzel- und Pelletheizungen besonders im
ländlichen Raum als Übergangslösung angebracht
erscheinen. Aufgrund ausgeprägter Beharrungswiderstände
besonders bei privaten Haushalten selbst
gegenüber technisch effizienten und wirtschaftlich
lohnenden Verbrennungstechnologien kann neben
ordnungsrechtlichen Auflagen eine Förderung durch
vergünstigte Darlehen oder Investitionszulagen bei
der Umstellung auf effiziente Biomasseheizanlagen
sinnvoll sein. Soweit noch keine strengen Auflagen
für Feinstaubemissionen gelten, sind diese parallel
zur Förderung einzuführen und umzusetzen.
Stoffliche Nutzung von Biomasse
strategisch gestalten
Zur Ableitung von Strategien zur stofflichen Nutzung
von Biomasse aus Land- und Forstwirtschaft
sollte eine Stoffstromanalyse erstellt werden, die den
Status Quo auf nationaler und globaler Ebene erfasst
(Herstellung, Nutzung, Recycling und Entsorgung;
jeweils auch Im- und Exporte) und dabei auch die
globale Flächeninanspruchnahme bilanziert. In Szenarien
sollten absehbare Entwicklungen und Handlungsoptionen
beschrieben werden (zunehmende
Konkurrenz zwischen energetischer und stofflicher
Nutzung sowie zwischen landwirtschaftlicher und
forstwirtschaftlicher Ressourcenbasis; Perspektiven
des Ersatzes erdölbasierter Produkte wie Kunststoffe,
Schmierstoffe oder Bitumen; Kohlenstoffbindung
durch langlebige Holzprodukte; Kaskadennutzung
von biogen erzeugten Produkten mit abschließender
energetischer Nutzung). Für zentrale Stoff- und Produktkategorien
wie etwa Zellstoff und Papierprodukte
sollten vergleichbar wie bei Bioenergie Nachhaltigkeitsstandards
für den Anbau und die Gewinnung
der Rohstoffe festgelegt und Produktstandards
mit hohen Recylingquoten gesetzt werden. Durch
geeignete Maßnahmen sollte der hohe Ressourcen-
und Produktverbrauch massiv gesenkt werden.
Internationales Abkommen über
(Bio)Energiesubventionen initiieren
Eine Subventionierung der Bioenergie als eine Form
erneuerbarer Energien ist im Kontext mit anderen
Energiesubventionen, insbesondere mit Subventionen
für fossile Energien, zu sehen. Im Hinblick auf
eine nachhaltige Energiewende sollten nationale Förderpolitiken
zur Energieproduktion und -nutzung
umgebaut werden und Nachhaltigkeitskriterien ein
stärkeres Gewicht bekommen. Dies gilt sowohl für
die Förderpolitik der Industrie- als auch der Schwellenländer.
Nach Meinung des WBGU kann ein solcher
Politikwechsel am ehesten dann ohne bedeutende
Wettbewerbseffekte umgesetzt werden, wenn
die Staaten den Abbau nicht nachhaltiger Energiesubventionen
gemeinsam angehen und auf internationaler
Ebene koordinieren sowie Prinzipien zur
Zulässigkeit von Energiesubventionen vereinbaren,
die sich an Nachhaltigkeitszielen orientieren.
Dies könnte im Rahmen von Verhandlungen über
ein Multilaterales Energiesubventionsabkommen
(MESA) geschehen. Ein solches Abkommen, das
zunächst plurilateralen Charakter hätte und zumindest
die wichtigsten Energie produzierenden oder
verbrauchenden Länder erfassen sollte, könnte langfristig
im WTO-Regelwerk verortet werden.
12.5
Nachhaltiges Bioenergiepotenzial in Entwicklungs-
und Schwellenländern nutzen
Die traditionelle Biomassenutzung stellt die Grundlage
zum Kochen und zur Wärmeerzeugung für ca.
2,5 Mrd. Menschen dar. Durch den Einsatz kostengünstiger
und einfacher Technologien kann die Effizienz
der traditionellen Biomassenutzung signifikant
erhöht und die wirtschaftliche und gesundheitliche
Situation vieler Menschen verbessert werden.
Zwar sind in der internationalen Entwicklungszu-