Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

Die Verwendung der erneuerbaren Energieressource
Biomasse bietet Chancen, weist aber auch
Risiken auf. Hoffnungen auf eine verringerte Importabhängigkeit
von Öl und Gas oder auf die Nutzung
von Biokraftstoffen zur CO 2 -Emissionsminderung
der Automobilität stehen Befürchtungen gegenüber,
dass etwa durch den Anbau von Energiepflanzen
Landnutzungskonflikte zwischen Ernährung,
Naturschutz und Bioenergie wahrscheinlicher werden.
Aufgrund der großen Komplexität und Dynamik
des Themas, des hohen Maßes an wissenschaftlicher
Unsicherheit und der Vielzahl von Interessen
ist es bisher nicht gelungen, eine integrierte Abwägung
der Chancen und Risiken der Bioenergie als
Beitrag zu einer nachhaltigen Entwicklung vorzunehmen.
Der WBGU möchte zeigen, dass eine nachhaltige
Nutzung von Bioenergie möglich ist, die viele
der Chancen nutzt und gleichzeitig viele der Risiken
gering hält.
Die zentrale Botschaft des WBGU lautet, dass
weltweit nachhaltige Potenziale für Bioenergie vorhanden
sind, welche auf jeden Fall genutzt werden
sollten. Die Rahmenbedingungen sind aber so zu
setzen, dass Gefährdungen der Nachhaltigkeit, insbesondere
der Ernährungssicherheit sowie der Ziele
von Natur- und Klimaschutz, ausgeschlossen werden
können. Dabei müssen die Bioenergiestrategien einzelner
Staaten abhängig von ihren sozioökonomischen
und ihren agroökologischen Gegebenheiten
differenziert gestaltet werden. Richtschnur für die
erforderlichen Weichenstellungen muss nach Ansicht
des WBGU die strategische Rolle der Bioenergie als
Baustein in der globalen Energiewende zur Nachhaltigkeit
sein. Das Leitbild des WBGU richtet sich
daher an zwei Zielen aus:
• Erstens soll die Bioenergie einen Beitrag zum Klimaschutz
leisten, indem sie fossile Energieträger
ersetzt und somit hilft, die Treibhausgasemissionen
im Weltenergiesystem zu reduzieren. Die
Speicherbarkeit der Bioenergieträger und ihr Einsatz
als Regelenergie können einen strategisch
wichtigen Beitrag zur Stabilisierung der Stromversorgung
bei einem hohen Anteil von Wind-
und Solarenergie im Energiesystem von Indust-
Handlungsempfehlungen 12
rie-, Schwellen- und Entwicklungsländern leisten.
Langfristig kann Bioenergie in Kombination mit
Sequestrierung sogar dazu beitragen, der Atmosphäre
einen Teil des emittierten CO 2 wieder zu
entziehen.
• Zweitens kann Bioenergienutzung zur Überwindung
der Energiearmut beitragen. Dabei geht es
zunächst um die Überwindung der traditionellen
und gesundheitsschädlichen Nutzungsformen der
Bioenergie in Entwicklungsländern. Die Modernisierung
der traditionellen Bioenergiennutzung
kann einen wichtigen Beitrag zur Armutsreduktion,
zur Verhinderung von Gesundheitsgefährdungen
und zur Verminderung des Nutzungsdrucks
auf natürliche Ökosysteme leisten. Rund
2,5 Mrd. Menschen haben derzeit keinen Zugang
zu bezahlbaren und sicheren Energieformen (z. B.
Elektrizität, Gas) zur Deckung ihrer Grundbedürfnisse.
Moderne, aber einfache und kostengünstige
Bioenergieformen können einen wichtigen
Beitrag leisten, um die Energiearmut in Entwicklungs-
und Schwellenländern signifikant zu
reduzieren.
Das Leitbild macht deutlich, dass Bioenergie ein
Querschnittsthema ist. „Bioenergiepolitik“ umfasst
nicht nur Energie-, Landwirtschafts- und Klimapolitik,
vielmehr spielen auch Verkehrs-, Außenwirtschafts-,
Umwelt- sowie Entwicklungs- und Sicherheitspolitik
in das sich konstituierende Politikfeld
hinein. Hinzu kommt die komplexe Dynamik von
Märkten. Energie- und Agrarmärkte werden über
Bioenergie immer enger verzahnt, und gerade Energiemärkte
sind stark durch strategische Interessen
von Staaten geprägt. Hier sind also komplexe politische
Gestaltungsaufgaben zu bewältigen, die über
die Grenzen etablierter Politikarenen hinausreichen,
so dass Akteure zusammenwirken müssen, die in der
Vergangenheit nur wenig Berührungspunkte hatten.
Dies stellt große Anforderungen an die Steuerungs-
und Integrationsfähigkeit der überwiegend sektoral
organisierte Politik.
Bioenergiepolitik sprengt aber auch den Rahmen
eines in Nationalstaaten organisierten internationalen
Systems. Weil eine Beimischungsquote für Bio-