Zukunftsfähige Bioenergie und nachhaltige Landnutzung

tet, um politische Prozesse voranzutreiben und Themen
zu setzen. In der Summe spiegeln die kleinteiligen
Aktivitäten des Umweltprogramms vor allem
die strukturellen Schwächen wider, mit denen es sich
im institutionellen Dickicht der Vereinten Nationen
nach wie vor konfrontiert sieht (Biermann und
Bauer, 2004).
Organisation der Vereinten Nationen für
Industrielle Entwicklung
Energie und Umwelt ist einer von drei Themenschwerpunkten
der UN-Organisation für Industrielle
Entwicklung (UNIDO), deren Kernmandat die
Förderung nachhaltiger industrieller Entwicklung
in Entwicklungsländern ist. Das 1985 zur Sonderorganisation
aufgewertete vormalige UN-Programm
könnte also grundsätzlich eine wichtige Rolle bei der
Förderung klimafreundlicher Technologien in Entwicklungsländern
spielen.
Die gegenwärtige Energiepolitik der UNIDO
konzentriert sich auf die Steigerung industrieller
Energieeffizienz und den Ausbau erneuerbarer
Energien. Mit Blick auf erneuerbare Energien fördert
die UNIDO neben kleinskaligen Wasserkraftprojekten
(Mini Hydro Power), Solarenergie und
Windkraft auch die energetische Nutzung von Biomasse.
Die Bioenergieprojekte der UNIDO konzentrieren
sich bislang auf die Verwertung industrieller
und landwirtschaftlicher Reststoffe, wie u. a.
Bagasse (Zuckerrohrrückstände), forstwirtschaftliche
Holzabfälle und Viehdung, wobei unterschiedliche
Nutzungsformen angewandt werden. Die Förderung
solcher beispielhafter Kleinprojekte ist positiv
zu bewerten und sollte systematisch ausgebaut werden.
Parallel dazu erarbeitet die UNIDO zur Zeit in
Kooperation mit dem oben beschriebenen GEF-Projekt
des UNEP eine eigene Biokraftstoffstrategie.
UN Konferenz für Handel und
Entwicklung
Die UN Konferenz für Handel und Entwicklung
(UNCTAD) hat im Juni 2005 eine Biofuels Initiative
ins Leben gerufen, die Forschung, Analyse, technische
Kooperation und Konsensbildung im Bereich
Biokraftstoffe vorantreiben soll. Dazu wurde im gleichen
Jahr eine internationale Expertengruppe eingesetzt,
die Entwicklungsländer länderspezifisch zu
technischen Fragen bezüglich der Produktion von
und des internationalen Handels mit Biokraftstoffen
beraten soll. Entwicklungsländer sollen bei der Entwicklung
geeigneter Strategien unterstützt werden,
um ihre Chancen bei Produktion, Nutzung und Handel
mit Biokraftstoffen, die nachhaltig produziert
wurden, besser nutzen zu können. In diesem Zusammenhang
werden auch unterschiedliche Investitionsmöglichkeiten
bewertet, einschließlich der mög-
Bioenergie und Entwicklungszusammenarbeit 10.8
lichen Nutzung des CDM für Biokraftstoffprojekte.
Nicht zuletzt soll die UNCTAD Biofuel Initiative für
bereits existierende Initiativen inner- und außerhalb
der UN vernetzen (UNCTAD, 2008a).
Das Abschlussdokument der 12. Sitzung der
UNCTAD, die im April 2008 in Accra (Ghana) tagte,
äußert sich bezüglich der nachhaltigen Entwicklungspotenziale
von Biokraftstoffen vorsichtig zurückhaltend
(UNCTAD, 2008b): „Die Länder sollten ihre
Erfahrungen und Ergebnisse austauschen, um die
nachhaltige Nutzung der Bioenergie weiter auszuloten,
so dass damit soziale, technologische und
landwirtschaftliche Entwicklung sowie der Handel
gefördert werden. Dies sollte auf Grundlage einer
ausgewogenen Strategie zwischen Energieversorgung
und Ernährungssicherheit erfolgen.“ Die Arbeit der
UNCTAD Biofuels Initiative sei in diesem Sinne fortzusetzen,
um Handels- und Entwicklungsgewinne für
Entwicklungs- und Transformationsländer zu maximieren
und gleichzeitig die potenziellen negativen
ökologischen und sozialen Gefahren der Biokraftstoffproduktion
zu minimieren (UNCTAD, 2008b).
10.8.1.3
Entwicklungszusammenarbeit der Europäischen
Union und der Bundesrepublik
Initiativen der Europäischen Union
Seit 2005 definiert die Europäische Union den Zugang
zu Energie als zentrales Aufgabenfeld der Entwicklungszusammenarbeit,
um Armut in den Schwellen-
und Entwicklungsländern zu bekämpfen (EU-Kommission,
2005e). Zusammen mit den Mitgliedsstaaten
hat die Europäische Kommission verschiedene Programme
aufgelegt, welche die Förderung und Verbreitung
erneuerbarer Energien in Entwicklungsländern,
darunter energetische Biomassenutzung, zum
Ziel haben. Das erfolgt vor allem im Rahmen der EU
Energie-Initiative für Armutsbekämpfung und nachhaltige
Entwicklung über das COOPENER-Programm
(2003–2006 17 Mio. € Kofinanzierung), die
ACP-EU Energy Facility (220 Mio. €) und der Partnership
Dialogue Facility. Außerdem unterstützt die
EU den Global Energy Efficiency and Renewable
Energy Fund (120–150 Mio. €) sowie weitere multilaterale
Initiativen, in deren Kontext energetische
Biomassenutzung eine Rolle spielt. Energie bildet
ferner einen wichtigen Baustein in der EU-Afrika-
Strategie (EU-Kommission, 2005f, 2008c).
Ziel der genannten EU-Programme ist die unmittelbare
Armutsbekämpfung durch den Zugang zu
Energiedienstleistungen (z. B. EU-Kommission,
2004). Die energetische Biomassenutzung ist dabei
nur eine technische Option unter vielen anderen,
die zur Verbesserung der ländlichen Energieversor-
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